【1月13日下午，市政协十四届一次会议举行大会发言，22位政协委员先后发言。市委书记陈吉宁出席会议，认真听取政协委员的意见建议。来自民(mín)营经济领域的政协委员，围绕各自关心的产业领域，带来了满满“干货”。我们将分(fēn)两期，分(fēn)享他(tā)们大会发言的精彩内容。】

上海是我國(guó)生物(wù)医药的研发与产业重镇，培育和集聚了一大批國(guó)内领先、國(guó)际一流的生物(wù)医药企业。其中，民(mín)营企业整體(tǐ)实力强劲、创新(xīn)成果丰富，在全市生物(wù)医药产业领域占据重要地位。

市政协委员、上海凯宝药业股份有(yǒu)限公司董事長(cháng)穆竟伟代表市工商(shāng)联发言时提出，上海生物(wù)医药产业还存在一些制约发展的瓶颈问题：一是产业链“后端重、前端轻”。企业高度注重产业发展导致创新(xīn)资源错配，形成前端生物(wù)技术公司发展不足、后端制药公司扎堆的局面。二是临床研究和试验资源非常紧缺。医疗资源总量和人均量虽位居全國(guó)前列，但用(yòng)于临床医學(xué)研究和试验的床位数量明显不足，一期临床研究床位不到1000张，从事临床研究人员也仅2000多(duō)人。三是研究成果转化率低，本地产业化不足。大量成果仍停留在论文(wén)和实验室中，同时，“墙内开花(huā)墙外香”的问题显著，在沪科(kē)研机构技术成果在外转化情况比较普遍，加上外省市优惠政策叠加优势，导致向外转移趋势明显。四是产业端创新(xīn)人才缺口明显。行业内部还存在非理(lǐ)性人才竞争情况，相较長(cháng)三角其他(tā)城市以及珠三角地區(qū)，上海对生物(wù)医药青年人才吸引力较弱。

因此，穆竟伟提出建议：首先，强化前沿布局，打造研发创新(xīn)的“策源地”。高水平推动國(guó)家实验室、全球顶尖医學(xué)院建设，加快集聚全球生物(wù)医药研发机构、创新(xīn)企业，重点支持研究机构加强对颠覆性技术和高端核心产品的研发攻关。加快布局建设若干临床医學(xué)研究中心和独立的临床试验医院，支持设立研究型病房，扩充临床研究床位，增加人员配置。探索药监审评权限下放试点，构建上海就地审评正面清单，充分(fēn)发挥药品上市许可(kě)持有(yǒu)人制度作用(yòng)，优化管理(lǐ)方式和审批流程，提升审评审批效率。

另外，强化平台机制，打造成果转化的“首选地”。支持高水平孵化平台建设，完善研发成果分(fēn)段转化机制，发挥好对外授权机制作用(yòng)，促进成果交易转化。建立重点孵化器和创新(xīn)平台跟踪对接机制，加强科(kē)技、产业、规土等部门联动，保障初创企业各项需求。在药品集采时更多(duō)支持本地企业创新(xīn)产品，对短期内取得创新(xīn)认证产品建立审核、采購(gòu)、退出的全过程机制，為(wèi)创新(xīn)药品、器械开辟医保支付绿色通道。

还应强化服務(wù)保障，打造专业人才的“向往地”。研究建立生物(wù)医药产业紧缺人才开发目录和生物(wù)医药顶尖人才全球数据库，支持企业和研究机构实施优秀人才招引计划。探索高端紧缺人才个人所得税税负差额补贴，优化居住证积分(fēn)管理(lǐ)办法，增加专利数、发明创造奖励等创新(xīn)指标。提升高科(kē)技企业人才入选优秀科(kē)技创新(xīn)人才培育计划比例，形成专业人才流向优质企业的良性循环。

市政协委员、上海金之福养老服務(wù)集团有(yǒu)限公司董事長(cháng)徐兵在发言中说，上海是我國(guó)老年人口最集中、老龄化程度较高的城市，近年来积极整合各类涉老企业和养老资源，努力探索“共享养老”这一居家社區(qū)养老新(xīn)模式，通过以社區(qū)嵌入式养老服務(wù)為(wèi)基点，以共享经济為(wèi)思路，為(wèi)老年群體(tǐ)提供了多(duō)元化、个性化、共享式的养老服務(wù)。

“目前，居家社區(qū)养老产业化运营已初具规模，但也存在老年人接受度不高，企业投资吸引力较弱，平台建设有(yǒu)待完善，供需匹配不够精准等问题。”徐兵建议，建立共享制度，形成统一规范的养老服務(wù)秩序。制定促进社会资本进入社區(qū)智慧养老领域的政策举措，加强对养老产业的引导和保护，统一服務(wù)规范标准，引入服務(wù)商(shāng)和优质企业投资共享养老服務(wù)。鼓励社區(qū)居家养老服務(wù)供给模式创新(xīn)，拓宽筹资渠道，以融资担保等形式，创立社區(qū)共享养老专项资金，降低共享平台使用(yòng)成本，更好满足个性化多(duō)样化养老需求。

徐兵建议，发挥机构养老集约化优势，将分(fēn)散的為(wèi)老服務(wù)中心、照护中心、护理(lǐ)院、助餐点等通过合作形式串联起来，加快建设社區(qū)养老服務(wù)点，促进各类养老服務(wù)形态的融合发展，让老人实现不离家的安心养老。探索向上下游产业不断深入拓展，加强智能(néng)家居、老年公寓等基础产业和技术研发，拓展老年教育、文(wén)化旅游等养老新(xīn)消费，逐步打造具有(yǒu)规模效应的养老服務(wù)联合體(tǐ)。

為(wèi)促进养老供需有(yǒu)效对接，徐兵建议，依托市區(qū)两级养老大数据平台，设立智能(néng)“养老顾问”，完善平台功能(néng)，增设发布需求信息、服務(wù)效果评估和反馈等模块，并自动将相关信息精准推送至服務(wù)供给方，引导其通过“自主接单”方式，提供涵盖家庭病床、長(cháng)护险、辅具租赁等政策匹配和長(cháng)者照护、社區(qū)养老床位、家政等市场化服務(wù)的补充养老方案。鼓励以社區(qū)闲置物(wù)业為(wèi)依托，由就近养老机构承接进行适老化改造，解决高龄特困老人的生活困难。

针对老年人面临的 “数字鸿沟”等问题。徐兵建议，推行“老伙伴计划”和“时间银行”等模式，调动低龄老人参与照顾服務(wù)高龄老人的积极性，引进多(duō)元化服務(wù)工作者或退休医护工作者，组建“共享人才队伍”。改进智慧养老网络平台技术，改良设计操作简单、便捷的操作页面，帮助老人实现“数字无障碍”。