上海市工商(shāng)联原主席 王新(xīn)奎

我自参加1977年高考，1978年春天正式入學(xué)到现在，已经整整过去了40年。在这40年中，我一直从事國(guó)际贸易和國(guó)际投资的理(lǐ)论研究、教學(xué)和政府决策咨询工作。可(kě)以这么说，我个人事业发展的40年与國(guó)家改革开放的40年丝丝相扣，有(yǒu)无数个片断值得回忆。

从2007年到2012年，我曾经担任上海市工商(shāng)联主席。我本人是一名長(cháng)期从事经济理(lǐ)论研究和教育的學(xué)者，又(yòu)是非党身份，在工商(shāng)联这样一个兼具统战性和经济性的组织中，我能(néng)发挥什么作用(yòng)呢(ne)？这是我参与工商(shāng)联领导工作后的半年中一直在思考的问题。现在回顾自己在工商(shāng)联工作的经历，可(kě)以把自己的工作归纳為(wèi)三个着力点。

第一个工作着力点是使工商(shāng)联的调研工作走上制度化、规范化和经常化的轨道。通过调研，形成专报，及时、准确地反映上海民(mín)营经济现状、趋势和存在的问题。

第二个工作着力点是推动工商(shāng)联工作主动、积极参与上海改革开放的重大决策和实践，凝聚广大的民(mín)营企业成為(wèi)一支推动上海改革开放的生力军。

第三个工作着力点是发挥我本人的专业特長(cháng)，為(wèi)市级和各區(qū)县工商(shāng)联执委一级的民(mín)营企业家定期作我國(guó)改革开放的形势报告，帮助上海的广大民(mín)营企业家把握改革开放的大势，提高他(tā)们主动参与國(guó)家改革开放的积极性和自觉性。

现在回忆起来，最能(néng)體(tǐ)现以上三个工作着力点的是工商(shāng)联在推动我國(guó)“营改增”重大税制改革中所发挥的作用(yòng)。

一、深入调研 提出营业税差额征收建议

我到工商(shāng)联工作的第二年，爆发了2008年的全球金融危机。当时，按市委和市政府的统一部署，全市各级工商(shāng)联集中力量，协调政府部门，帮助民(mín)营企业坚定发展信心，积极应对危机。与此同时，市工商(shāng)联积极参与由市委统战部牵头，17个市委、市政府部门共同开展的“促进上海非公有(yǒu)制经济发展”市委重点课题调研，并协助制定“关于加快促进上海非公有(yǒu)制经济发展的若干意见”的工作。

為(wèi)了配合市委和市政府的调研工作，市工商(shāng)联于2008年创刊了《要情专报》和《调研参阅》。前者通过监控全球金融危机对上海民(mín)营经济的冲击情况，发现重大要情，及时上报市委和市政府。后者是通过典型案例的调研，為(wèi)上海市委和市政府实施与民(mín)营经济有(yǒu)关的體(tǐ)制、机制改革提供决策依据。我最近查阅了2012年上海市工商(shāng)联第十二届执委会的工作报告。据该工作报告载，在2008-2012年的5年中，上述两个专报一共报送了112期，成為(wèi)上海市委、市政府了解民(mín)营经济发展情况和指导工作的重要渠道。

记得大约是在2009年底或2010年初，时任市委书记俞正声同志(zhì)在工商(shāng)联召开了一次现代服務(wù)业民(mín)营企业家座谈会。在这次座谈会中，有(yǒu)一位经营物(wù)业管理(lǐ)公司的企业家反映了一个情况。他(tā)的公司是一家中小(xiǎo)企业，某个由该公司管理(lǐ)的小(xiǎo)區(qū)每年的物(wù)业管理(lǐ)收入约120万元左右，其中，80万元支付给電(diàn)梯维修、绿化保养、垃圾处理(lǐ)等第三方服務(wù)公司，余下的40万元用(yòng)于小(xiǎo)區(qū)保安、保洁等服務(wù)的工资和其他(tā)成本支出的费用(yòng)。他(tā)提出的问题是，既然第三方服務(wù)公司收到这些费用(yòng)后还要缴纳营业税，那為(wèi)什么我公司的营业税还是要按120万元的计税额缴纳呢(ne)？為(wèi)此他(tā)建议，他(tā)们公司付给第三方服務(wù)公司的80万元应该从营业税计征额中扣除。

该企业家提出的问题当即在与会者中引起了热烈的讨论。有(yǒu)的同志(zhì)提出，為(wèi)什么这么多(duō)年来我们税務(wù)部门对如此不合理(lǐ)的服務(wù)业营业税计征办法熟视无睹呢(ne)？也有(yǒu)的同志(zhì)指出，现在服務(wù)业中小(xiǎo)企业税负负担这么重，上海能(néng)否率先试点进行营业税差额征收改革，為(wèi)企业减负呢(ne)？热烈的讨论，一石激起千层浪。

民(mín)营企业家在这次座谈会上提出的问题和建议引起市委、市政府主要领导的高度重视。在中央相关部门的支持下，上海市政府在2010年9月制定了《营业税差额征收管理(lǐ)办法》。这一管理(lǐ)办法的公布，正式拉开了我國(guó)服務(wù)业营业税改增值税这一重大税制改革的序幕。

二、理(lǐ)论思考 提供“营改增”的依据

在上海出台并实施《营业税差额征收管理(lǐ)办法》以后，為(wèi)了进一步推动和配合中央政府在上海进行服務(wù)业“营改增”的试点，我开始着手从我國(guó)、特别是上海产业结构调整和现代服務(wù)业发展的角度，对“营改增”的必要性进行了深入的理(lǐ)论思考和研究。在此期间，我数次给市委和市政府主要领导提交了决策咨询研究报告，并通过全國(guó)政协的渠道，提交了关于加快推进“营改增”改革的提案。我的基本观点是：

第一、根据古典经济學(xué)的研究，推动现代经济增長(cháng)的基本动力是分(fēn)工。分(fēn)工的不断深化不但提高了生产的效率，而且促进了技术的进步。制造业和服務(wù)业分(fēn)别征收增值税和营业税的税制设计，恰恰对促进制造业和服務(wù)业的分(fēn)工起了极大的阻碍作用(yòng)。為(wèi)此，我专程到上海纺织集团公司进行了调研。上海纺织集团是上海最大的纺织业國(guó)有(yǒu)企业。長(cháng)期以来，该企业在政府工商(shāng)和税務(wù)登记中一直被归属于工业企业。但经过上世纪80和90年代的转型，在该集团的营业收入中，服務(wù)性的收入已经占85%以上。但该集团為(wèi)什么还要登记為(wèi)工业企业呢(ne)？因為(wèi)该集团的服務(wù)对象大多(duō)数是工业企业，如果登记為(wèi)服務(wù)企业的话，他(tā)们就无法开具增值税发票，下游的工业企业就无法抵扣。在这样的税制下，迫使许多(duō)工业企业在转型以后仍然维持“小(xiǎo)而全”、“大而全”的经营模式，企业转型后的服務(wù)功能(néng)被限制在原来的集团之内，服務(wù)功能(néng)单一、辐射范围狭小(xiǎo)。

第二、我们经常说，第三产业在GDP中所占比重的提高是衡量经济成熟度高低的标准。其实，从统计學(xué)的意义上来说，第三产业在GDP中所占比重的提高除了是因為(wèi)第三产业本身的发展以外，还有(yǒu)一个很(hěn)重要的原因是第一、第二产业与第三产业之间分(fēn)工不断深化的结果，随着原来包含在第一、第二产业中的服務(wù)功能(néng)被不断分(fēn)离出来，反映在國(guó)民(mín)经济统计上，第三产业在GDP中所占的比重也不断提高。因此，通过“营改增”，可(kě)以大大提高我國(guó)國(guó)民(mín)经济统计的准确性，使宏观经济政策的设计和实施更具科(kē)學(xué)性。

第三、由我國(guó)的经济发展水平和政府治理(lǐ)的法制水平所决定，在今后很(hěn)長(cháng)一段时期内，以增值税為(wèi)主的间接税體(tǐ)系将是我國(guó)税制的基础。因此，把尽可(kě)能(néng)多(duō)的税种纳入增值税抵扣體(tǐ)系，可(kě)以有(yǒu)效地降低企业的税负水平。2011年11月，在上海启动营业税差额征收改革后1年，财政部和國(guó)家税務(wù)总局发布《营业税改增值税试点方案》，明确从2012年1月1日起，在上海市交通运输业、研发技术服務(wù)、文(wén)化创意、物(wù)流辅助和鉴证咨询等现代服務(wù)业开展营业税改征增值税试点。

从2011年11月上海“营业税差额征收”改革起步，到2012年1月在上海开始营改增试点，再到2012年8月试点范围推广到8省市，2013年8月试点范围扩展到全國(guó)，最后于2016年5月1日营改增在全國(guó)所有(yǒu)服務(wù)业推开，营业税正式退出历史舞台，前后仅仅用(yòng)了4年多(duō)一点的时间，完成了自1994年以来我國(guó)最重要的一次税制改革。现在回想起来，國(guó)家这么重大的税制改革发端于我们工商(shāng)联的一次座谈会，不禁感慨万千。

三、发动企业 主动参与和支持营改增改革

财政部和國(guó)家税務(wù)总局在上海启动营改增试点以后，我们工商(shāng)联立即同步跟进，发动广大民(mín)营企业，统一步伐，主动参与营改增的改革实践。2012年1月，在市委、市政府主要领导的高度重视下，市工商(shāng)联与市财政和税務(wù)部门组织上海2000多(duō)家民(mín)营企业在世博会议中心开展“上海市营业税改征增值税试点民(mín)营企业专题宣讲会”。这次会议我们上海历史上规模最大的一次民(mín)营企业聚会，对发动全市民(mín)营企业共同参与和推进营改增改革起了重要的作用(yòng)。

在营改增改革试点在上海全面推开以后，我们工商(shāng)联把营改增对民(mín)营企业经营状况影响的跟踪调研作為(wèi)一项重要的工作。同年，市工商(shāng)联向市委和市政府提交了题為(wèi)《“营改增”改革对上海服務(wù)经济及民(mín)营服務(wù)业发展的影响》的调研报告。该报告在充分(fēn)肯定“营改增”改革对上海服務(wù)经济发展的推动作用(yòng)的同时，也提出了试点过程中出现的少数行业增值税率过高、进项抵扣范围过窄、对小(xiǎo)微企业的税收优惠待遇需进一步细化等问题，并提出了进一步完善营改增改革试点的建议。市工商(shāng)联的这份调研报告对改进上海的“营改增”试点工作，以及在全國(guó)范围内推广上海的试点经验都有(yǒu)重要的参考价值。

我本人長(cháng)期从事经济理(lǐ)论的研究和教學(xué)工作，很(hěn)少有(yǒu)机会接触到企业经营第一線(xiàn)的改革实践。在上海市工商(shāng)联工作的5年时间里，给了我接触企业经营实践的机会，提高了理(lǐ)论研究与改革实践相结合的能(néng)力。2012年离开工商(shāng)联工作岗位以后，我在担任上海市政府参事室主任期间，始终坚持参事室的决策咨询工作密切联系实际、建议方案能(néng)落地、可(kě)操作的方向，并身體(tǐ)力行。可(kě)以说，我决策咨询研究工作方向的这一转变在很(hěn)大程度上得益于在市工商(shāng)联这5年的工作经历和工作经验，成為(wèi)我个人事业发展中浓墨重彩的一筆(bǐ)。