发展总部经济是推动城市经济发展、提升城市竞争力的重要路径。正在举行的2024年上海市两会上，上海市工商(shāng)联提案建议“推动上海民(mín)营总部经济发展，激活城市发展新(xīn)引擎”。

近年来，上海不断出台政策加持民(mín)营经济，尤其是总部经济发展，民(mín)营企业总部正成為(wèi)上海经济发展新(xīn)的增長(cháng)点。截至2023年7月，上海已认定五批共计501家民(mín)营企业总部、总部型机构，业務(wù)涵盖制造、信息服務(wù)、批发零售、科(kē)技等多(duō)个领域。

上海市工商(shāng)联在调研中发现，目前，上海民(mín)营总部经济高质量发展面临四大问题：一是政府支持和服務(wù)靶向还不够精准；二是民(mín)营企业总部的入门门槛还较高；三是民(mín)营企业总部发展质量不高水平不均；四是民(mín)营企业总部对高端人才吸引力仍偏弱。

对此，上海市工商(shāng)联建议：

● 进一步加强民(mín)营总部经济顶层设计与统筹推进。优化总部经济产业布局，以上海三大先导产业和六大重点产业发展為(wèi)聚焦点，以新(xīn)兴领域為(wèi)着力点，高标准、前瞻性地编制民(mín)营总部经济发展战略总规划。统筹各类型总部发展，兼顾引入跨國(guó)总部、國(guó)企总部，引进國(guó)内民(mín)营企业总部和培育本土民(mín)营企业总部的关系，充分(fēn)发挥各类型的企业总部（机构）在促进區(qū)域合作、实现资源整合配置和區(qū)域协调发展等方面作用(yòng)。建立服務(wù)交流联系制度，定期举办上海市级层面的民(mín)营经济咨询和服務(wù)沟通会议，如专门面向民(mín)营企业的市長(cháng)咨询会或市领导和相关部门参加的服務(wù)和沟通联席会议等。

● 进一步优化民(mín)营企业总部的认定条件与标准。细化认定类型，针对上海重点扶持产业和基层产业实际情况，制定适用(yòng)于不同类型的民(mín)营企业总部（机构）的认定条件，扩大市场主體(tǐ)的涵盖范围，如生产类规模型总部侧重于营收及上海市纳税总额；创新(xīn)型研发总部侧重于研发费用(yòng)总额、科(kē)技人员数量及归属于上海市的知识产权数量；金融型总部侧重于企业实收资本情况，大资本规模、实现外溢发展的情况及并購(gòu)重组交易金额情况等。创新(xīn)认定办法，如对于分(fēn)支机构数量，改变单一地统计本地企业在外省份的分(fēn)子公司数量的传统界定方法，以企业各分(fēn)公司、子公司在集团及产业链中的作用(yòng)进行整合界定。

● 进一步推动民(mín)营企业总部科(kē)技赋能(néng)和数字转型。搭建科(kē)技合作平台，建议相关政府部门和社会组织积极建设民(mín)营企业总部与相关科(kē)研院所、科(kē)技服務(wù)中介机构、数字化（人工智能(néng)）赋能(néng)企业的协同合作平台，针对民(mín)营企业总部现有(yǒu)行业、产业发展成果，定制化、针对性地提出技术赋能(néng)方案，帮助其延伸和拓展新(xīn)的业務(wù)版块，為(wèi)传统业務(wù)注入新(xīn)的发展动能(néng)。支持数字化转型项目，建议上海各區(qū)根据自身产业发展特点，针对符合上海经济数字化转型发展方向，对具有(yǒu)创新(xīn)性和引领性的经济数字化转型项目给予专项资金支持。

● 进一步强化总部人才政策的激励和导向作用(yòng)。优化人才引进政策，建议出台专项政策，提高人才引进的专业倾向性，简化引进手续、缩短审批周期，提高企业在引进人才评定方面的话语权；进一步加大对民(mín)营企业总部引进的人才在落户、子女入學(xué)、医疗保障、申请人才公寓等方面的支持力度。加大人才补贴力度，建议在现有(yǒu)人才激励政策基础上，围绕民(mín)营企业总部、跨國(guó)公司地區(qū)总部、创新(xīn)型总部等上海市已认定总部机构，统一设立“总部企业优秀青年人才津贴”。