民(mín)营经济是现代化建设的重要力量。

政府工作报告指出，要不断完善落实“两个毫不动摇”的體(tǐ)制机制，為(wèi)各类所有(yǒu)制企业创造公平竞争、竞相发展的良好环境。全國(guó)人大常委会工作报告在部署今年立法任務(wù)时提出，将制定民(mín)营经济促进法，引发社会强烈关注。

人大审议现场，“民(mín)营经济”同样成為(wèi)热词。从关注民(mín)企融资难、融资贵，到各类所有(yǒu)制企业的平等待遇，从关注民(mín)营企业权益保护到民(mín)营经济促进法相关立法建议……代表们抛出典型案例，讲述切身感受，交流调研、观察和思考，从不同层面為(wèi)促进民(mín)企发展提出意见建议。

融资难，在于没有(yǒu)“容错”机制

“民(mín)营企业融资為(wèi)什么这么难，是因為(wèi)根本上没有(yǒu)解决體(tǐ)制机制问题——容错机制！”全國(guó)人大代表、上海市工商(shāng)联咨询委员会委员、上海富申评估咨询集团董事長(cháng)樊芸谈到了如何保护民(mín)企合法权益、民(mín)企為(wèi)何融资难的问题。

“我认為(wèi)，防止國(guó)资流失不应成為(wèi)牺牲民(mín)企合法权益的理(lǐ)由。”樊芸说，在民(mín)营企业和國(guó)有(yǒu)企业合作中，我们发现有(yǒu)一道跨不过去的门槛——都怕被扣上“國(guó)有(yǒu)资产流失”这顶帽子。无论是國(guó)企负责人还是司法实践者，都怕担此责任，不论是否属于國(guó)有(yǒu)资产流失范畴，都要以國(guó)企利益為(wèi)先，无形抬高了國(guó)资持有(yǒu)者的地位。这就在整个社会无形之中营造出國(guó)有(yǒu)企业高人一等、民(mín)营企业被贬為(wèi)“干儿子”的环境，这不利于市场公平竞争，不利于保护民(mín)营企业合法权益。

加强國(guó)有(yǒu)资产监管、防止國(guó)有(yǒu)资产流失非常重要，但不能(néng)泛化。樊芸说，就营造市场化、法治化、國(guó)际化一流营商(shāng)环境而言，还是要坚持公平公正、对不同所有(yǒu)制企业一视同仁。要摘掉“防止國(guó)资流失”这把悬在头顶上的剑，更好破解民(mín)营企业的发展难题，推动民(mín)企健康发展、高质量发展。

樊芸认為(wèi)，解决中小(xiǎo)民(mín)营企业融资难，关键在于要建立金融机构扶持民(mín)营企业融资的容错和包容机制。

她谈到，早些年根据“一行两会”的安排和社会需求，在融资创新(xīn)方面，银行曾经作出了有(yǒu)益探索。银行成立普惠金融部，设置有(yǒu)别于其他(tā)大型企业贷款的考核指标和权重。同时采用(yòng)不动产抵押、无形资产质押、股权质押、固定资产抵押的方式，创新(xīn)对中小(xiǎo)企业、科(kē)创企业的贷款模式，取得了一定效果。后期监管部门出于防范风险的要求和相关监督部门的审计检查，仍沿用(yòng)了传统标准，导致融资创新(xīn)无疾而终。

“我们调研中发现，有(yǒu)的银行行長(cháng)非常同情民(mín)营企业，没有(yǒu)吃企业一顿饭，拿(ná)过一分(fēn)钱，愿意支持民(mín)营企业，贷款给民(mín)营企业，但结果并不太好。”樊芸建议，设立不同的奖惩措施，对金融机构支持民(mín)营企业贷款，探索、创新(xīn)成功的银行和个人，要予以激励、实施重奖；对创新(xīn)探索没有(yǒu)成功的，要给予他(tā)们试错的勇气和宽容试错失败的制度环境，否则没有(yǒu)人敢再进行探索与创新(xīn)；相反，对于按部就班工作没有(yǒu)做好的、不思进取的，则要予以处罚。

加强保护合法权益，让企业家安心发展

“為(wèi)什么有(yǒu)的民(mín)企信心不足，有(yǒu)的民(mín)企‘躺平’，他(tā)们最担心可(kě)能(néng)还是营商(shāng)环境问题。”全國(guó)人大代表、清华大學(xué)五道口金融學(xué)院副院長(cháng)田轩在审议时说，自己金融學(xué)院很(hěn)多(duō)MBA、EMBA學(xué)生是上市公司董事長(cháng)、实控人、大股东，基本都来自民(mín)企，感受到他(tā)们对提升法治营商(shāng)环境的迫切需求。

田轩举例说，一次，他(tā)带着这些學(xué)生去一家律师事務(wù)所走访，上半场是民(mín)商(shāng)法律师讲怎么签对赌协议、怎么并購(gòu)，底下學(xué)生一边听一边刷手机。下半场换了刑事律师，讲如果出现协助调查等情况该怎么做，哪些话该说、哪些话不该说，底下所有(yǒu)學(xué)生都齐齐放下手机，竖着耳朵认认真真听。

田轩说，营造良好营商(shāng)环境，最重要的是法治保护。这是稳定企业家信心的重要保障。要做好企业家的保护，严格區(qū)分(fēn)经济纠纷与经济犯罪、行政违法与刑事犯罪、单位犯罪与个人犯罪等界限，对于一些轻微违法行為(wèi)，还是要把它限制在民(mín)事范畴内。

“另一方面，对于那些涉及金融市场、资本市场的严重犯罪，要加大打击力度。”田轩说，在美國(guó)资本市场，一个企业如果被发现发生了像财務(wù)造假、欺诈发行、内部交易或者是操纵市场这样的严重违法，会受到非常严厉的处罚，他(tā)们会被开天价罚单，会遭到集體(tǐ)诉讼，甚至企业负责人要负刑事责任。

田轩说，要打好“组合拳”，对严重干扰资本市场运行的重大违法行為(wèi)加大惩罚力度。这样才能(néng)够真正让注册制“两条腿走路”，更好维护资本市场健康有(yǒu)序运行。

立法消弭“温差”，营造平等环境

民(mín)营经济促进法立法工作已经全面启动。“相信将发挥立法在促进民(mín)营经济发展的固根本、稳预期、利長(cháng)遠(yuǎn)的作用(yòng)，切实从法律制度上把平等对待國(guó)企民(mín)企的要求落下来，依法保护民(mín)营企业产权和企业家权益。”全國(guó)人大代表、上海市工商(shāng)联副主席、威达高科(kē)技控股有(yǒu)限公司董事長(cháng)周桐宇说。

周桐宇认為(wèi)，民(mín)营经济在市场经济发展中政策扶持存在一定“温差”，市场竞争面临隐形壁垒，融资信贷、信用(yòng)修复、企业减负等普惠性偏弱，包容审慎监管及企业合规有(yǒu)效性显属不足等，一定程度制约了民(mín)营经济健康发展。

周桐宇建议，要通过立法优化民(mín)企的产权保护制度，尽量减少行政行為(wèi)对民(mín)营企业产权的限制与减损。要立法保障民(mín)企平等使用(yòng)生产要素，降低民(mín)营企业市场准入门槛，破除投融资等环节的制度性障碍，降低制度性交易成本。

“立法既要关注民(mín)营企业融资环境的改善，又(yòu)要压实行政部门职责，建立适合民(mín)企的授信體(tǐ)制，以满足民(mín)营企业发展的实际需求。”周桐宇说，还需要持续完善知识产权保护的法律规范體(tǐ)系，严厉打击侵犯商(shāng)业秘密、假冒商(shāng)标等不正当竞争行為(wèi)，保障民(mín)营企业及民(mín)营企业家的合法权益。