2月6日至10日，國(guó)務(wù)院总理(lǐ)温家宝在中南海主持召开五次座谈会，听取社会各界人士对《政府工作报告（征求意见稿）》的意见和建议。温家宝说，政府工作必须反映人民(mín)群众的切身利益和要求，报告征求意见的过程，必须成為(wèi)发扬民(mín)主、倾听人民(mín)群众意见的过程。写好报告还不是目的，按照人民(mín)期盼和要求的方向去做，让人民(mín)满意，才是根本目的。

       与会各界人士表示，一年来，面对复杂多(duō)变的國(guó)际形势和艰巨繁重的改革发展任務(wù)，党中央、國(guó)務(wù)院带领全國(guó)各族人民(mín)，同心同德，锐意进取，巩固和扩大应对國(guó)际金融危机成果，改革开放和现代化建设取得新(xīn)的重大成就，"十二五"开局良好。大家畅所欲言，就《报告》稿的修改和进一步做好政府工作提出意见和建议。温家宝认真记录，一一回应，或介绍情况，或回答(dá)问题，座谈会互动交流，气氛活跃。

       在各民(mín)主党派、全國(guó)工商(shāng)联负责人和无党派人士座谈会上，周铁农、蒋树声、陈昌智、严隽琪、桑國(guó)卫、万钢、韩启德、林文(wén)漪、黄孟复和袁驷就财税體(tǐ)制、行政管理(lǐ)體(tǐ)制、收入分(fēn)配制度和垄断行业改革，基本公共服務(wù)均等化、保障性安居工程、知识产权保护、小(xiǎo)微企业发展等经济社会重大问题，作了经过深入思考、充分(fēn)准备、富有(yǒu)针对性的发言。

      周铁农说，当前垄断行业改革明显滞后，造成不公平竞争，成為(wèi)加快转变经济发展方式亟待解决的关键问题之一。他(tā)建议《报告》稿增加深化垄断行业改革的内容，提高各级领导干部的认识，回应人民(mín)群众的呼声。黄孟复说，要明确时限，抓紧出台贯彻落实鼓励和引导民(mín)间投资健康发展的"新(xīn)36条"配套政策。对垄断行业和相关公共服務(wù)等领域，应该合理(lǐ)规定民(mín)间资本准入门槛。

    温家宝说，推进垄断行业改革是经济體(tǐ)制改革的重要任務(wù)。与此相适应，是要促进民(mín)间资本进入金融、能(néng)源、交通和社会事业等领域，这不仅能(néng)缓解经济发展的困难，而且能(néng)够推进整个事业的发展。"新(xīn)36条"没有(yǒu)落实，民(mín)间资本进入就遇到玻璃门、弹簧门。今年上半年一定要把实施细则制订出来。

      在专家、學(xué)者座谈会开始时，温家宝说，為(wèi)便于讨论，我先谈一下思考的几件事，和大家交交心。第一，要用(yòng)改革的办法破解难题。无论是经济结构性问题，还是分(fēn)配不公问题、反腐败问题，都得靠改革、靠制度性建设才能(néng)从根本上加以解决。第二，要把民(mín)生问题解决得更好。物(wù)价、房价、收入分(fēn)配等都是群众最关心的。我们的报告要更贴近群众，就要努力把这些问题解决好。第三，如何应对今年的经济困难。有(yǒu)两个途径非常重要：一是支持实體(tǐ)经济，特别是支持小(xiǎo)微企业发展。二是放活民(mín)间资本，支持民(mín)营企业发展。这条路非常宽广，潜力巨大。这方面如果没有(yǒu)很(hěn)大的魄力，就不能(néng)很(hěn)好地破解当前的难题。座谈会上，洪银兴、陈东琪、贾康、李强、蔡昉、謝(xiè)家瑾、叶檀7位學(xué)者着重就保增長(cháng)稳物(wù)价、保障房筹资机制、资源税改革、加强"三农"、民(mín)间资本准入、民(mín)间金融监管等提出了建议。

      在大家谈到社会建设和管理(lǐ)时，温家宝说，这几年的政府工作报告中，社会发展的篇幅比重越来越大。主要是四个方面，一是推进教育科(kē)技卫生事业的发展和改革，二是建立和完善社会保障體(tǐ)系，三是搞好社会管理(lǐ)，四是推进信息化。信息化极大地改变了中國(guó)社会，加快了中國(guó)社会发展。这是好事，说明社会进步了，但也给政府工作提出了更高的要求。社会管理(lǐ)应该发挥基层自主性和积极性，通过城市社區(qū)和村民(mín)自治等形式，把政策落实和群众问题解决在基层。

       在讨论到建立农业長(cháng)期发展机制时，温家宝说，我觉得有(yǒu)两点非常重要：第一是在提城镇化和工业化的时候，一定不要忘了农业现代化。这不仅是提法的问题，更是工作布局的问题。把农业现代化摆在重要位置，就需要培养一代有(yǒu)文(wén)化、有(yǒu)技能(néng)的新(xīn)型农民(mín)。第二是建立适合國(guó)情的社会保障體(tǐ)系。有(yǒu)了完善的社会保障，才能(néng)让农民(mín)安心在农村生活。

       叶檀提出了依靠创新(xīn)和市场化解决投资问题的建议。她说，铁路投资比较紧张，引入民(mín)间资金是大势所趋。当前，民(mín)间资金很(hěn)多(duō)，不知道该投到哪里去。如果妥善处理(lǐ)项目的管理(lǐ)权和分(fēn)红权问题，就可(kě)以有(yǒu)效吸引民(mín)间资金。温家宝说，现在铁路建设资金紧张，我们准备采取的办法，一是國(guó)家资金保障，二是财政担保发行债券，三是在统筹规划下，明确政策，有(yǒu)序引入民(mín)间资本。实际上民(mín)间资本进入金融领域已经存在，就是各地特别是东部地區(qū)兴办的村镇银行。把地下资金通过政策引导到地上，是好事，但需要一个过程。我们要帮助民(mín)间资本沿着正确轨道发展，既引导流向，又(yòu)加强监管。

       来自大學(xué)、医院、研究所、芭蕾舞团、音乐家协会、出版社、网球管理(lǐ)中心等单位的10位人士在座谈会上对教育改革、医疗卫生改革、文(wén)化建设、发展體(tǐ)育等建言献策。英國(guó)诺丁汉大學(xué)兼宁波诺丁汉大學(xué)校長(cháng)杨福家说，希望在我们國(guó)家建立一所一流的民(mín)办大學(xué)。这所大學(xué)以學(xué)生為(wèi)中心，培养學(xué)生能(néng)独立思考、自由表达、敢于争辩、追求真理(lǐ)，把國(guó)家和人民(mín)的利益放在第一位；建住宿學(xué)院，有(yǒu)一批德高望重的教师与學(xué)生住在一起，担任导师；以小(xiǎo)班教學(xué)為(wèi)主、讨论為(wèi)主，教师与學(xué)生在课堂上有(yǒu)同样的发言权，重视第二课堂，建立丰富多(duō)彩的學(xué)生社团，广泛参加社会实践，培养學(xué)生广阔的视野。

       对杨福家这一多(duō)年的愿望，温家宝十分(fēn)理(lǐ)解。他(tā)说，其实，将来兴办的高起点民(mín)办大學(xué)不只是一所，可(kě)能(néng)会有(yǒu)若干所。民(mín)办大學(xué)要依法准入，其享受的政策应该同公立大學(xué)一样。这也是鼓励民(mín)间资本、民(mín)间人士兴办教育，包括进入医疗领域，政府主要是把好准入，做好监管。这是一件很(hěn)有(yǒu)意义的事情。他(tā)说，今天谈的社会事业非常重要，我们发展的目的是為(wèi)了满足人民(mín)日益增長(cháng)的物(wù)质文(wén)化需求，这不仅包括衣食住行，也包括文(wén)化、健康和安全。从这个角度看，我认為(wèi)政府工作的中心就是民(mín)生。

       来自能(néng)源、汽車(chē)、金融、食品、建材、机械、房地产、信息技术等行业的企业界人士，带来了当前企业经营和行业发展的第一手情况。广西玉柴集团晏平反映，今年的经营形势可(kě)能(néng)会比去年严峻。1月份的订单下滑，上下游相关企业经营也遇到困难，建议國(guó)家高度关注，特别是保持政策的连续性。温家宝说，今年1月份和一季度的经济状况值得关注。要见事早，动作快，预调、微调从一季度就要开始。所谓宏观审慎的政策，最基本的要求是保持政策的连续性和灵活性。上海绿地集团张玉良说，房地产调控非常及时、必要。他(tā)建议今年要稳定政策，细化目标，明确预期，同时进一步完善保障性住房和商(shāng)品房的相关政策。温家宝说，房地产调控目标有(yǒu)两个：一是促使房价合理(lǐ)回归不动摇，二是促进房地产市场長(cháng)期、稳定、健康发展。作為(wèi)13亿人口的大國(guó)，又(yòu)处在工业化、城镇化进程中，房地产的需求从長(cháng)期讲是刚性的。当然，将来住房的形式也是多(duō)种多(duō)样的，不一定人人都拥有(yǒu)自己的房，但人人都要有(yǒu)住处。可(kě)以买房，也可(kě)以租房，但租房的价格也要合理(lǐ)。保障性住房和商(shāng)品房建设两者不可(kě)偏废。从長(cháng)期看，保障房应该以公租為(wèi)主，主要解决低收入群體(tǐ)的需求。房地产发展要充分(fēn)发挥市场机制的基础性作用(yòng)，只有(yǒu)这样才能(néng)合理(lǐ)配置资源，提高效益，但是，為(wèi)了促进公平和稳定，政府调控也不能(néng)松。

       温家宝感謝(xiè)各民(mín)主党派、全國(guó)工商(shāng)联和无党派人士，专家學(xué)者，企业家和工人、农民(mín)等社会各界人士对政府工作的关心和支持。他(tā)说，大家提出的宝贵意见和建议，对修改好《报告》稿和改进政府工作都有(yǒu)很(hěn)大帮助，國(guó)務(wù)院将认真研究、吸收。今年是"十二五"时期承上启下的重要一年，是本届政府任期的最后一年，各项工作一定要善始敬终，能(néng)做的事情绝不拖延，能(néng)解决的问题绝不推脱。这就需要我们静下心来，深入了解情况，脚踏实地做好工作。这对國(guó)務(wù)院及有(yǒu)关部门都是一个考验。

      國(guó)務(wù)院副总理(lǐ)李克强、回良玉、张德江、王岐山(shān)，國(guó)務(wù)委员刘延东、马凯、孟建柱、戴秉國(guó)，全國(guó)政协副主席、中共中央统战部部長(cháng)杜青林和有(yǒu)关部门负责人分(fēn)别参加了座谈会。