日前，國(guó)家发展改革委召开由45个部门参加的会议，部署落实鼓励和引导民(mín)间投资健康发展实施细则制定工作。会议指出，上半年的最后几个月，各有(yǒu)关部门严格按照國(guó)務(wù)院明确的工作任務(wù)和分(fēn)工责任，抓紧制订出台有(yǒu)针对性、可(kě)操作的实施细则。

此前一周，在國(guó)務(wù)院召开的座谈会上，國(guó)務(wù)院总理(lǐ)温家宝说，推进垄断行业改革是经济體(tǐ)制改革的重要任務(wù)。与此相适应，是要促进民(mín)间资本进入金融、能(néng)源、交通和社会事业等领域，这不仅能(néng)缓解经济发展的困难，而且能(néng)够推进整个事业的发展。“新(xīn)36条”没有(yǒu)落实，民(mín)间资本进入就遇到玻璃门、弹簧门。他(tā)强调，今年上半年一定要把实施细则制订出来。

2005年，國(guó)務(wù)院印发《关于鼓励支持和引导个體(tǐ)私营等非公有(yǒu)制经济发展的若干意见》，全面系统地提出了推进非公有(yǒu)制经济发展的36条政策规定，通称“新(xīn)36条”，对促进民(mín)间投资发展起到了十分(fēn)积极的作用(yòng)。2010年5月13日，《國(guó)務(wù)院关于鼓励和引导民(mín)间投资健康发展的若干意见》出台，鼓励和引导民(mín)间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域，包括交通電(diàn)信能(néng)源基础设施、市政公用(yòng)事业、國(guó)防科(kē)技工业、保障性住房建设等领域，兴办金融机构，投资商(shāng)贸流通产业，参与发展文(wén)化、教育、體(tǐ)育、医疗和社会福利事业。

记者了解到，“新(xīn)36条”即将满两周年，但许多(duō)相关职能(néng)部门的实施细则仍未出台。如電(diàn)信、金融、電(diàn)力等行业依然很(hěn)难看到民(mín)间资本进入的身影。

据了解，國(guó)務(wù)院有(yǒu)关部门前阶段对民(mín)间投资的困难和障碍进行了专门调研，归纳出阻碍民(mín)间投资发展的四个方面的问题。一是行业准入存在不少障碍。特别是在一些传统垄断行业和领域，仍然存在着制约民(mín)间投资进入的“玻璃门”或“弹簧门”问题。二是融资难问题未得到根本解决，在國(guó)际金融危机影响下，银行信贷更多(duō)投向大项目和大企业，中小(xiǎo)企业融资难问题更显突出。三是民(mín)间投资的能(néng)力和水平有(yǒu)待提高。民(mín)营企业的投资转型升级步伐需要加快、创新(xīn)能(néng)力有(yǒu)待提高，民(mín)间投资的管理(lǐ)水平有(yǒu)待整體(tǐ)提升。四是民(mín)间投资的政策环境需要不断改进，服務(wù)體(tǐ)系有(yǒu)待进一步健全和完善。

“当经济处于下行周期，如果政府能(néng)够大力放宽民(mín)营企业进入金融、医疗、服務(wù)业的准入标准，能(néng)够真实有(yǒu)效地為(wèi)中小(xiǎo)企业减税，对中國(guó)经济長(cháng)期发展将是一个极大利好。”國(guó)務(wù)院发展研究中心副主任卢中原表示。

國(guó)家发改委负责人表示，國(guó)務(wù)院要求45个部门的实施细则今年上半年出台，但制定工作的总體(tǐ)进展情况不理(lǐ)想，一些重点行业领域的落实工作亟待加强，社会各界尤其是民(mín)营企业对此高度关注。各有(yǒu)关部门要按照國(guó)務(wù)院要求的完成时限，制定工作计划、倒排时间表，确保按时完成任務(wù)。要进一步加强督查并做好舆论宣传工作，有(yǒu)关部门出台的实施细则要在第一时间向社会公布。  

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