作者 早报记者 王道军   

 7月1日起实施；试点行业或与沪不同；“三季度有(yǒu)更多(duō)城市纳入”。 

早报记者 王道军 实习生 欧昌梅 

营业税改征增值税（下称“营改增”）改革开始快速推广。 

早报记者昨日从多(duō)位知情人士处获悉，继上海1月1日实施之后，北京试点“营业税改征增值税”（下称“营改增”）改革已于近日获批，并将于今年7月1日起正式实施，目前北京市地税局正在对全市5.4万多(duō)户营业税纳税人进行调研。 

而在此前的2月24日，财政部税政司副司長(cháng)郑建新(xīn)在接受中國(guó)政府网访谈时透露，目前，北京等地區(qū)上报了参加试点的申请，相关部门将密切跟踪上海市试点运行情况，总结试点经验，逐步扩大试点范围，争取在“十二五”期间将改革逐步推广到全國(guó)范围。

据了解，目前江苏、浙江、安徽、天津、深圳等地均在积极申请试点。 

中國(guó)企业财税管理(lǐ)研究院院長(cháng)謝(xiè)學(xué)焘告诉早报记者，到今年三季度，可(kě)能(néng)还会有(yǒu)更多(duō)的城市纳入试点，比如天津市、重庆市，都非常有(yǒu)可(kě)能(néng)。 

“突出北京特点”

多(duō)次参与增值税扩围调研的财税专家、中央财经大學(xué)税務(wù)學(xué)院副院長(cháng)刘桓昨日对早报记者表示，营业税改征增值税在北京试行，要“突出北京特点”。 

刘桓曾参与过北京市政协相关报告的起草(cǎo)，建议北京申请营改增改革试点。他(tā)建议，上海试点效果好的行业，北京都要争取，与此同时把建筑业和现代服務(wù)业中的一般咨询业也纳入进来。 

财政部财政科(kē)學(xué)研究所副所長(cháng)刘尚希认為(wèi)，北京的交通运输业不如上海发达，上海的國(guó)税与地税是同一套班子，而且这两个城市第三产业的内部结构也不同，所以，北京试点的行业、具體(tǐ)方式肯定需要调整。 

刘桓说，上海试点把重点放在交通运输、物(wù)流等行业，但北京会有(yǒu)所不同。北京的重点将是建筑业及现代服務(wù)业中的一般咨询业。 

“建筑行业要买许多(duō)设备，而建筑安装和建筑设计，安装设备不能(néng)抵扣，必然会影响整个建筑业的发展。”刘桓告诉早报记者，目前北京建筑业的发展很(hěn)快，而建筑业和其他(tā)行业又(yòu)有(yǒu)着密切关系，应该纳入营改增试点改革。 

另外，一般的律师事務(wù)所、会计事務(wù)所、一些中介服務(wù)业虽不直接参与生产，和生产却是直接挂钩的，业務(wù)咨询、工商(shāng)登记、报关等和企业的管理(lǐ)生产关系密切，刘桓也建议把咨询业纳入改革的范围。 

謝(xiè)學(xué)焘昨日告诉早报记者，目前北京市的调研涉及5万多(duō)家企业，这些企业也并不仅仅是交通运输业和现代服務(wù)业，而是包括缴纳营业税的所有(yǒu)行业，主要是為(wèi)了今后的试点积累更多(duō)经验。目前，对具體(tǐ)的试点行业还未明确，这需要财政部和國(guó)家税務(wù)总局的最终确定。但是，目前，从國(guó)家发展主線(xiàn)上来看，北京市肯定会力推文(wén)化创意产业。 

全面铺开还有(yǒu)难度

据新(xīn)华社此前报道，营业税改征增值税改革涉及生产、经营的各个链条，在部分(fēn)地區(qū)部分(fēn)行业进行试点，非试点地區(qū)与行业，尤其是周边地區(qū)会处于劣势，所以改革进程不宜拖太久。报道援引财政部财科(kē)所研究院孙钢的话说：“區(qū)域性优惠政策会产生洼地效应，造成资金流向该地區(qū)，相当于变相排挤了外地服務(wù)业。目前很(hěn)多(duō)省市试点积极性很(hěn)高，这会推动改革步伐加速。” 

对于营改增的全面铺开，刘桓认為(wèi)，目前来说存在一定的难度。 

“首先，增值税要有(yǒu)消项、进项的计算，只有(yǒu)对企业有(yǒu)实际意义才准确，不然改革就没意义了。这需要会计非常精确的核算。另外，管理(lǐ)上也要调整。建筑业中，沙石砖瓦，没有(yǒu)发票，这也要慢慢推行。”刘桓告诉早报记者。 

刘桓还表示，营改增全國(guó)试点，牵扯中央地方财政变动，财税联动，税務(wù)变化，财政也要有(yǒu)相应的调整，这个过程中也存在许多(duō)问题要解决。 

此前，中金公司估算，如果试点扩大到全國(guó)，试点行业的税负可(kě)能(néng)减少约470亿-700亿元。 

对此，刘桓表示，营业税改征增值税只能(néng)定性评价，目前定量很(hěn)难。改革对行业肯定是好的影响，但是具體(tǐ)会有(yǒu)多(duō)少减税，那还要看以后实施的具體(tǐ)情况，目前财政部也没有(yǒu)做具體(tǐ)的估算。 

税率档次要简并

此前上海市营改增改革试点是在现行增值税17%和13%两档税率的基础上，新(xīn)增设11%和6%两档低税率，交通运输业适用(yòng)11%的税率，研发和技术服務(wù)、文(wén)化创意、物(wù)流辅助和鉴证咨询等现代服務(wù)业适用(yòng)6%的税率。 

对此，郑建新(xīn)指出，目前实行增值税的170多(duō)个國(guó)家和地區(qū)中，税率结构既有(yǒu)单一税率，也有(yǒu)多(duō)档税率。改革试点将中國(guó)增值税税率档次由目前的两档调整為(wèi)四档，是一种必要的过渡性安排。“今后将根据改革的需要，适时简并税率档次。” 

刘桓也认為(wèi)，现在的17%、13%、11%和6%四个档次不利于计算，可(kě)考虑把最低档和最高档再减少一点，即6%改為(wèi)5%，17%改為(wèi)15%，也可(kě)考虑5%、10%和15%三档。 

“17%的税率还是原来效仿法國(guó)的，现在这么多(duō)年过去了，人家现在是13%～15%左右，我们也应该做出适当变化了。” 刘桓告诉早报记者。 

刘桓还表示，目前中國(guó)税收每年是20%～30%的增長(cháng)，而GDP只有(yǒu)百分(fēn)之九点多(duō)。税收应该要為(wèi)拉动内需、鼓励企业发展服務(wù)。 

“你直接把一万块钱分(fēn)给企业，还不如在税收上做出降低，这样对企业生产、消费都有(yǒu)好处。”刘桓说。

录入编辑：李琪