去年末，國(guó)家发改委对電(diàn)信和联通的反垄断调查，博得一片叫好。尽管最终以不了了之的结局收场，但以发改委為(wèi)代表的反垄断实践仍被民(mín)众寄予厚望。 进入新(xīn)年度，2月伊始，國(guó)務(wù)院总理(lǐ)温家宝在中南海听取社会各界人士对《政府工作报告(征求意见稿)》的意见和建议

    去年末，國(guó)家发改委对電(diàn)信和联通的反垄断调查，博得一片叫好。尽管最终以不了了之的结局收场，但以发改委為(wèi)代表的反垄断实践仍被民(mín)众寄予厚望。

    进入新(xīn)年度，2月伊始，國(guó)務(wù)院总理(lǐ)温家宝在中南海听取社会各界人士对《政府工作报告(征求意见稿)》的意见和建议时强调，要用(yòng)改革的办法破解难题。而在总理(lǐ)看来，推进垄断行业改革则是经济體(tǐ)制改革的重要任務(wù)。

    客观地说，自國(guó)际金融危机以来，尤其是4万亿刺激政策的实施，使本应退出市场竞争领域的部分(fēn)國(guó)有(yǒu)经济变得更加固化，而民(mín)营经济处于挤压趋向。这使得垄断行业更加强大，严重制约了市场经济體(tǐ)制的建立和完善。

    记者在采访中了解到，很(hěn)多(duō)民(mín)营企业家对记者说，垄断不破，民(mín)营企业没有(yǒu)空间，也很(hěn)难发展。

    打破垄断，这个知易行难的课题，到底该从哪着手？困难在哪？出路又(yòu)在哪？就此话题，本报记者采访了著名经济學(xué)家、中共中央党校國(guó)际战略研究所副所長(cháng)周天勇。

    反垄断需三方面突破

    中华工商(shāng)时报：最近，温家宝总理(lǐ)表态，要求今年上半年出台"新(xīn)36条"的配套措施，國(guó)家发改委随后召开由45个部门参加的会议，部署落实工作。对于两个"非公36条"未来的政策落地，您怎么看？

    周天勇：我不太乐观，最后还要看实际落实情况，何况明年中央政府面临换届，政策能(néng)否延续有(yǒu)待时间考验。

    从政策出台来说，我觉得有(yǒu)这么几个问题：一是要减少权力对市场的干预，但现在很(hěn)多(duō)部门并不想放权；二是现在的部委是审批型、管理(lǐ)型的，而非服務(wù)型的，要它们马上转变，就如"马不能(néng)一下子就变成牛"。

    另外，配套政策究竟如何？实施细则会不会让你更难受？还有(yǒu)待时间检验。

    中华工商(shāng)时报：在您看来，两个"非公36条"落实情况不理(lǐ)想，症结在哪？

    周天勇："非公36条"落实情况不理(lǐ)想，关键是这些条例必须逐个领域和部门地去落实。首先是部门准入，比如工商(shāng)部门准不准入、银监部门准不准入、发改部门准不准入，还有(yǒu)工信部的产品录入，等等；其次是逐个领域落实，比如石油、煤炭、银行，现在哪有(yǒu)让进去的，煤炭都是往出赶。

    不仅没有(yǒu)落实条款，而且有(yǒu)些政策地方想落实也不可(kě)以，比方说地方想发展小(xiǎo)银行、放开金融垄断，但银监会不批，也是行不通的。

    中华工商(shāng)时报：近期温家宝总理(lǐ)在听取社会各界人士对《政府工作报告(征求意见稿)》的意见和建议时强调，要用(yòng)改革的办法破解难题。无论是经济结构性问题，还是分(fēn)配不公问题、反腐败问题，都得靠改革、靠制度性建设才能(néng)从根本上加以解决。并且提出思路，推进垄断行业改革是经济體(tǐ)制改革的重要任務(wù)，您认為(wèi)应该怎么改？

    周天勇：反垄断的视野要更宽一些。目前有(yǒu)三个方面的垄断需要打破：一是央企垄断，主要指石化、電(diàn)信、電(diàn)力等國(guó)有(yǒu)企业垄断；二是银行垄断，"跑路潮"、集资案和高利贷都是这个垄断导致的怪胎；三是土地垄断，即行政垄断，目前已经造成房价过高、财政不可(kě)持续等很(hěn)多(duō)问题，但还没有(yǒu)被學(xué)术界和政府引起足够的重视。

    國(guó)民(mín)收入的大部分(fēn)流入了央企、银行和政府。央企垄断大多(duō)是自然垄断，问题是政府為(wèi)其提供了很(hěn)多(duō)便利，却没有(yǒu)加快反垄断改革；银行的垄断是牌照的管制造成的；而土地垄断则是政府对土地一级市场的行政控制。

    垄断不打破，市场经济體(tǐ)制就无法完善。

 國(guó)企改革可(kě)考虑资产社会化

    中华工商(shāng)时报：我们看到，中國(guó)世界500强企业大多(duō)数都是國(guó)企，為(wèi)什么國(guó)企必须退出竞争性行业呢(ne)？

    周天勇：500强的央企，基本上都是自然加行政垄断型"巨无霸"企业，而不是通过市场上打拼出来的。比如中國(guó)石油化工集团、中國(guó)石油天然气集团、國(guó)家電(diàn)网公司、中國(guó)移动通信集团等等。

    政府把自己的部分(fēn)行政权力放给國(guó)有(yǒu)企业，比如民(mín)营企业进口原油，还需要國(guó)有(yǒu)石油公司的排产许可(kě)，最后限制民(mín)营企业，结果必然造成对民(mín)营企业和民(mín)营经济的挤压。

    國(guó)有(yǒu)企业进入竞争性领域普遍存在问题。一是与社会资本企业，以及家庭、合伙、小(xiǎo)投资者合股的小(xiǎo)企业相比，效率较低；二是國(guó)有(yǒu)企业在竞争性领域获得高度集中垄断的地位，严重挤占了社会资本和其他(tā)小(xiǎo)资本企业的生存空间。

    中华工商(shāng)时报：关于國(guó)有(yǒu)企业是否应该从竞争性行业退出，國(guó)资委有(yǒu)关人员曾表示，如果宝钢让外國(guó)企业买了，就等于让外资控制了中國(guó)的钢铁；让民(mín)企买了，因民(mín)企大多(duō)是家族企业，又(yòu)不具备操作大企业的能(néng)力。对此，您怎么看？

    周天勇：大多(duō)数领域中的大型國(guó)有(yǒu)和國(guó)有(yǒu)控股企业，改革的方向是从國(guó)有(yǒu)企业单一资本或者國(guó)有(yǒu)资本占控股格局，转向资本社会化。國(guó)有(yǒu)资产社会化后，卖出的收入补社会保障的缺漏。

    中华工商(shāng)时报：有(yǒu)研究者提出"國(guó)企利润全民(mín)共享"的思路，您怎么看？

    周天勇：怎么共享？第一，國(guó)有(yǒu)企业从1997年到2007年没给國(guó)家交过一分(fēn)利润，现在是上缴5%-15%的利润，没有(yǒu)几家企业上交15%。至于交税，民(mín)企外企都在交税；第二，过去國(guó)企5万亿元资产的时候，容纳就业8000多(duō)万人。截至2010年底，國(guó)企资产达到47万亿元，却只有(yǒu)2400万人就业；另外，现在财产、工资都不公开。现在垄断的机制决定了不可(kě)能(néng)实现利润共享。

    國(guó)外的经验值得借鉴。美國(guó)國(guó)有(yǒu)公司的董事長(cháng)是议会任命，國(guó)有(yǒu)企业所有(yǒu)的花(huā)费、预算、成本、工资都要挂在网上公开，甚至比上市公司还要透明。对中國(guó)的國(guó)有(yǒu)企业来说，第一，董事長(cháng)由人民(mín)代表大会任命；第二，全部财務(wù)公开；第三，强制规定上缴利润的比例，比如到45%；第四，工资和成本第三方审计。

 金融改革从放开小(xiǎo)银行破冰

    中华工商(shāng)时报：破解中小(xiǎo)企业融资难，说了十几年，但成效仍然不尽如人意。金融改革应该从哪里破冰？

    周天勇：很(hěn)简单，就是放开小(xiǎo)银行牌照，同时银行配套监管、分(fēn)层监管和权责对等。

    比如浙江放开社區(qū)小(xiǎo)银行，限制不能(néng)再搞大银行，注册基本一亿元，不能(néng)贷款给大公司，只能(néng)贷给小(xiǎo)公司，准入由省级监管部门审批，一旦出现问题，地方财政补空，中央财政不管，哪一级政府批的，哪一级财政补贴。完全可(kě)以管好。

    中华工商(shāng)时报：放开小(xiǎo)银行后，一旦银行倒闭，社会稳定怎么保证？

    周天勇：首先，现在也有(yǒu)类似的事件，集资案就相当于银行倒闭，你不让正当的东西搞，就会出来这种怪胎。第二，不要让它做大，大银行已经有(yǒu)了，就是发展小(xiǎo)银行，即使倒闭了，风险也不会太大。第三，很(hěn)多(duō)都是猜测、都是过去的观念在作祟。比如中國(guó)加入ＷＴＯ之前，有(yǒu)人担心中國(guó)的汽車(chē)、农业等行业经受不了外资冲击。

    多(duō)年前，亚行到温州和台州想培训地下钱庄人员进行风险防范，但后来得出结论：这些地下钱庄的风险控制比亚行还好。

    中华工商(shāng)时报：放开小(xiǎo)银行障碍在哪？

    周天勇：现在不想改革的有(yǒu)两个利益群體(tǐ)：一个是监管部门，害怕出事妨碍政绩，要追究责任，多(duō)一事还不如少一事；第二是大银行，不希望小(xiǎo)银行发展起来。比如原来的大百货公司、國(guó)有(yǒu)粮店(diàn)的倒闭，就是小(xiǎo)摊儿给挤倒的。

    形成竞争性土地市场

    中华工商(shāng)时报：关于土地市场改革，您有(yǒu)什么看法？能(néng)解决高房价吗？

    周天勇：土地市场现在完全是行政寡头垄断的市场，想卖多(duō)少就多(duō)少，指标有(yǒu)限，供给者只有(yǒu)一个，通过"招拍挂"价高者得，就形成了推高房价的机制。比如今年本来计划出让5000亩地，但出让的时候价格低了，那就不卖了，叫流拍，完了出让1000亩地，土地市场饥饿，马上价格就上去了。

    如果不是行政垄断的话，在一级土地市场性质不变的情况下，在城市建立土地交易中心挂牌交易，像股票交易一样，开发商(shāng)今年需要多(duō)少地挂在交易中心，土地供应者也上网自由交易，供应者有(yǒu)自己的规划，而不是行政限制，这样供应量都挂在网上，谁价格低就买谁的，市场就有(yǒu)了竞争。

    解决高房价的根本解决办法还是要形成竞争性的土地市场。废除目前的土地单一由政府出让、招拍挂竞买的體(tǐ)制；允许集體(tǐ)土地、政府储备土地、法人拥有(yǒu)使用(yòng)权的土地，都可(kě)以进入土地市场；延長(cháng)农民(mín)林地、耕地、宅地等的使用(yòng)期；所有(yǒu)土地只要符合建设用(yòng)地规划，都可(kě)进入土地交易市场进行挂牌交易。

    中华工商(shāng)时报：改变土地市场垄断，恐怕首先还需面对如何解决地方财政收入的问题？

    周天勇：对，土地垄断与土地财政分(fēn)不开。要彻底改革地方土地财政收入體(tǐ)制，就得理(lǐ)顺地方政府土地财政渠道；开征土地房产交易增值税和房产税，替换目前的土地出让金、有(yǒu)关房地产的各种收费和其他(tā)税费。

    中华工商(shāng)时报：开征增值税和房产税，会从另一部分(fēn)人的口袋里掏钱，合理(lǐ)吗？

    周天勇：现在的土地出让金制度，实际是从没有(yǒu)买房、要买房的人的手中收取的，随着房价越来越高，买房者承担的负担越重；而先前买了房的，特别是在价格低时买的，财产升值，却不向國(guó)家交税。说白了，就是低收入和没有(yǒu)财产的人向地方政府交税，而有(yǒu)财产的人却不交税；并且有(yǒu)能(néng)力买房的人投机炒高了房价，低收入的人更买不起房子。

    要进一步解放思想

    中华工商(shāng)时报：关于國(guó)有(yǒu)经济的发展方向，20世纪90年代末有(yǒu)一种说法是"有(yǒu)进有(yǒu)退"，為(wèi)什么后来又(yòu)出现民(mín)营企业不断被挤压的趋势？

    周天勇：十五大报告提出从战略上调整國(guó)有(yǒu)经济布局的任務(wù)，明确國(guó)有(yǒu)经济需要控制的是关系國(guó)民(mín)经济命脉的重要行业和关键领域。这就意味着在其它领域，國(guó)有(yǒu)经济可(kě)以逐步收缩或退出。

    1999年党的十五届四中全会作出《关于國(guó)有(yǒu)企业改革和发展若干重大问题的决定》，对十五大报告中关于國(guó)有(yǒu)企业改革和发展的原则规定加以具體(tǐ)化，即从战略上提出调整國(guó)有(yǒu)经济布局的重要方针，即國(guó)有(yǒu)企业"有(yǒu)进有(yǒu)退，有(yǒu)所為(wèi)有(yǒu)所不為(wèi)"，这是推进我國(guó)國(guó)有(yǒu)企业改革和发展的纲领性文(wén)件。

    到了2006年底，國(guó)资委《关于推进國(guó)有(yǒu)资本调整和國(guó)有(yǒu)企业重组的指导意见》，把2010年明确為(wèi)國(guó)企重组大限。但是根据國(guó)资委的构想，國(guó)有(yǒu)经济应对关系國(guó)家安全和國(guó)民(mín)经济命脉的重要行业和关键领域保持绝对控制力，包括军工、電(diàn)网電(diàn)力、石油石化、電(diàn)信、煤炭、民(mín)航、航运等七大行业。

    國(guó)资委对國(guó)企有(yǒu)了资产保值增值收益的考核，还有(yǒu)做大做强的要求，因此在结构调整之后，使得國(guó)有(yǒu)企业越来越大、越来越集中，在油、電(diàn)、通讯、铁路等领域于是出现了很(hěn)多(duō)"巨无霸"。

    中华工商(shāng)时报：在社会主义市场经济中，國(guó)有(yǒu)经济应该怎么定位？

    周天勇：國(guó)有(yǒu)经济应该进入民(mín)间资本不愿进入的领域，而不是盈利性行业；应该把坚守社会责任放在首位；应该让利于民(mín)。目前的实际情况是：為(wèi)了盈利，什么都没做好。

    当下应该进一步进行解放思想，维护社会的公平，达到共同富裕。但眼下，工商(shāng)企业的國(guó)有(yǒu)和集體(tǐ)所有(yǒu)，银行等机构的國(guó)有(yǒu)，以及土地的國(guó)有(yǒu)和集體(tǐ)所有(yǒu)，造成了國(guó)有(yǒu)垄断经济，导致收入分(fēn)配不公和推动两极分(fēn)化，损害了人民(mín)群众的利益，阻碍了共同富裕。

    為(wèi)此，应该有(yǒu)如下一些制度安排：一是政府要在教育上投入更多(duō)的资金，提供均等和平等的教育，使每一个人，特别是底层的人，都有(yǒu)从最低层向上的能(néng)力；二是政府要提供最宽松的创新(xīn)和创业的制度、體(tǐ)制和政策环境，使每一个人，特别是低收入阶层有(yǒu)向上流动的通道；三是要有(yǒu)法律、工会和商(shāng)会等机制，形成劳资之间双赢的局面；四是用(yòng)所得税和财产税等调节高收入，用(yòng)社会保障形成生活安全网，用(yòng)转移支付和其他(tā)措施保障低收入人群的生活。