来源 经济参考报

美國(guó)正在推动國(guó)内立法程序，以使得对“非市场经济國(guó)家”征收反补贴税合法化。 

美 國(guó)正在推动國(guó)内立法程序，以使得对“非市场经济國(guó)家”征收反补贴税合法化。据新(xīn)华社消息，美國(guó)参议院5日投票通过一项修订《1930年关税法》的法案，以便对中國(guó)和越南等所谓“非市场经济國(guó)家”征收反补贴税。

据悉，该法案在正式生效前还需美众议院投票表决和美國(guó)总统奥巴马签署，预计众议院最早将于6日投票。

“这一行动明显透露出美國(guó)愈加强硬的贸易政策信号。”接受《经济参考报》记者采访的专家表示，结合目前美國(guó)國(guó)内经济和政治因素，该法案很(hěn)有(yǒu)可(kě)能(néng)在众议院获得通过。这也就意味着，未来美國(guó)对中國(guó)等所谓“非市场经济國(guó)家”征收反补贴税不再受到國(guó)内立法的制约。

美國(guó)会之所以修订反补贴《1930年关税法》，源于去年底美國(guó)法院的一份裁决。2011年12月19日，美國(guó)联邦巡回上诉法院就非公路用(yòng)轮胎司法诉讼案做出裁决，裁定美商(shāng)務(wù)部不能(néng)在视中國(guó)為(wèi)“非市场经济國(guó)家”的情况下进行反补贴调查。当时，这一裁决被视作“美國(guó)对非市场经济國(guó)家反补贴调查时代终结”的标志(zhì)。

当时面对这样一份裁决，美國(guó)要么承认中國(guó)市场经济地位，要么推动國(guó)内立法程序修改法律。多(duō)数我國(guó)专家曾表示，立法程序要经过相当長(cháng)的一段时间，考虑到2016年的最终期限(按照中國(guó)加入世贸组织协议，2016年中國(guó)将自动获得市场经济地位)，修改立法对美國(guó)来说政治代价太大，实现起来很(hěn)难。

但是现在，面对即将大选的局势和仍然居高不下的失业率，美國(guó)一些政策制定者还是选择了修订立法这个路径，以更加强硬地表明自己的贸易态度。美國(guó)贸易代表罗恩·柯克2月29日在众议院听证时表示，联邦法院的裁决损害了美國(guó)的贸易执法能(néng)力。美國(guó)参众两院在听证会结束后很(hěn)快起草(cǎo)了修订美國(guó)关税法的法案。

欧美同學(xué)会留美分(fēn)会理(lǐ)事程永如表示，对非市场经济國(guó)家同时发起反倾销和反补贴调查，无论从法理(lǐ)上还是从经济學(xué)层面上都是站不住脚的，其立法和实践也是违反WT O规则的。这种单边主义的做法是逆全球化的，无益于解决美國(guó)的失业和制造业竞争力问题。

锦天城律师事務(wù)所合伙人傅东辉律师在接受记者采访时表示，法案最终通过的可(kě)能(néng)性很(hěn)大，这主要是考虑到美國(guó)大选临近的政治因素以及美國(guó)重振制造业的战略。不过，此前W T O上诉机构曾判决“双重救济”是不合理(lǐ)的，因此美國(guó)此次法律修改须要回答(dá)“如何避免双重救济”的难题。

此前，中方将美方错误做法诉诸世贸组织争端解决机制，世贸组织上诉机构已经裁定美方“双重救济”的做法违反世贸规则。

事实上，今年年初至今，美國(guó)已经多(duō)次释放出对华贸易强硬信号。1月底奥巴马发表的國(guó)情咨文(wén)中称，针对中國(guó)的贸易案“收到了效果”，并宣布将建立一个贸易执法部门专门调查像中國(guó)这样的國(guó)家的“不公平贸易行為(wèi)”。短短一个月后，这个部门就宣告成立，这显示出美國(guó)在贸易问题上对中國(guó)施压的决心。

同时，美对华贸易纠纷也显出了加剧的苗头。2月10日，美國(guó)國(guó)际贸易委员会裁定认為(wèi)中國(guó)输美应用(yòng)级风電(diàn)塔对美國(guó)相关产业造成了实质性损害。2月22日，美國(guó)对三类产品发起专门针对知识产权的“337调查”，其中有(yǒu)13家中國(guó)公司涉案，若中國(guó)企业不应诉或败诉，将被排除出美國(guó)市场。仅隔一周之后，美國(guó)再对两家中國(guó)公司发起“337调查”。

社科(kē)院世界经济与政治研究所國(guó)际贸易研究室主任宋泓对记者表示，今年是美國(guó)大选年，受政治压力驱使，美國(guó)可(kě)能(néng)在贸易领域更加强硬。他(tā)提醒说，这或将引发其他(tā)國(guó)家跟风。

商(shāng)務(wù)部研究院研究员梅新(xīn)育说，去年到今年，中美之间的贸易争端处于高发期，一方面是美國(guó)國(guó)内经济不太好，又(yòu)逢大选年，也就是贸易保护主义者表演的年头。还有(yǒu)一个重要原因是美國(guó)政府方面又(yòu)提出了力推“再工业化”的计划，希望通过國(guó)内制造业的重新(xīn)发展，通过外包到海外的制造业生产环节的回流推动本國(guó)经济尽快摆脱危机。与此同时，中國(guó)國(guó)内要稳定出口压力也非常大，特别是技术含量比较高的机電(diàn)产品今年保住和扩大出口市场的压力相当大。更大的开拓市场的压力与美國(guó)更大的贸易保护的动机撞在了一起。

“2012年要做好贸易大战的准备”，中國(guó)國(guó)际经济交流中心秘书長(cháng)、商(shāng)務(wù)部原副部長(cháng)魏建國(guó)表示，尤其须要注意美國(guó)的动向。他(tā)还提到，现在许多(duō)國(guó)家在保护自己，在降低货币的汇率以增加出口，包括美國(guó)总统奥巴马出口倍增计划。“2011年我们已经是世界上最大的反倾销、反补贴的对象，2012年会更多(duō)。”