國(guó)務(wù)院常務(wù)会议决定，中國(guó)宣布对“大税种”——增值税制度进行改革试点。 从2012年1月1日起，在上海地區(qū)已经开展增值税制度改革试点，逐步将目前征收营业税的行业改為(wèi)征收增值税。众所周知，增值税是中國(guó)的大税种，占全部税收的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)超过营业税。此次增值税制改革，已经引发了社会各界的持续热议。

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2011年10月26日國(guó)務(wù)院常務(wù)会议关于增值税改革的决定要点如下：1、从2012年1月1日起，在部分(fēn)地區(qū)和行业开展深化增值税制度改革试点，逐步将目前征收营业税的行业改為(wèi)征收增值税。2、试点先行在上海市交通运输业和部分(fēn)现代服務(wù)业等开展，条件成熟时可(kě)选择部分(fēn)行业在全國(guó)范围进行试点。3、在现行增值税17%标准税率和13%低税率基础上，新(xīn)增11%和6%两档低税率。4、试点期间，原归属试点地區(qū)的营业税收入，改征增值税后收入仍归属试点地區(qū)。试点行业原营业税优惠政策可(kě)以延续，并根据增值税特点调整。纳入改革试点的纳税人缴纳的增值税可(kě)按规定抵扣。

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据了解，从事建筑业、金融保险业、邮電(diàn)通信业、文(wén)化體(tǐ)育业、娱乐业、服務(wù)业以及转让无形资产、销售不动产的单位和个人，需按照相应税率对取得的营业额征收营业税，税率主要有(yǒu)3%、5%和20%三档。增值税是以从事销售货物(wù)或者提供加工、修理(lǐ)修配劳務(wù)以及从事进口货物(wù)的单位和个人取得的增值额為(wèi)课税对象征收的一种税。故此次增值税改革事关重大，引发了众多(duō)热议。

兴业银行首席经济學(xué)家鲁政委认為(wèi)，企业税负过重亟需减税。26日國(guó)務(wù)院常務(wù)会议，对服務(wù)业由目前的征收营业税逐步调整為(wèi)增值税，并降低税率，结构性减税由此拉开序幕。应该说，减税政策此时出台相当及时。近年来，无论经济增長(cháng)和企业状况如何，税收始终刚性高速增長(cháng)，这从侧面折射出企业税费负担过重，亟需减税。政策好，重要；抓好落实，更重要！

财政部财政科(kē)學(xué)研究所所長(cháng)贾康表示，26日國(guó)務(wù)院常務(wù)会议决定启动建筑安装交通运输和服務(wù)业由目前征收营业税逐步调整為(wèi)增值税的改革试点，并降低税率。这是一项已定重大减税改革拉开序幕的表现，意在减少重复征税等，降低三产税负以利其更好发展、放手专业化细分(fēn)和升级换代，进而提振消费改善民(mín)生扩大内需转变发展方式。

一路飙升的财政收入再次撩拨起了國(guó)人期待减税的神经。资深财经评论员谭丰华表示，在我國(guó)财政收入连年大幅增長(cháng)的形势下，无论对于國(guó)家大局还是民(mín)众个體(tǐ)，无论对于短期稳定和谐，还是对于经济社会可(kě)持续发展，不管是从公平角度还是效率角度，减税都善莫大焉。

在当前的现实下，结构性减税已不是方向性的，而是操作性的。為(wèi)防止结构性减税变成有(yǒu)关部门推诿塞责的万能(néng)辞令，需要在控制总體(tǐ)税负的规模，推动税收立法权和税法制度的统一，弃除“隐性税收”，提升经济造血功能(néng)等方面尽早取得实质性进展。

社科(kē)院财贸所研究员、财政研究室主任杨志(zhì)勇提出，增值税是中國(guó)第一大税种，减增值税才能(néng)更好地发挥减税促经济稳定增長(cháng)的作用(yòng)。而且，减税也有(yǒu)一个契机。增值税扩围需要保持营业税税负与增值税税负的大體(tǐ)平衡。营业税税率多(duō)在3%-5%之间，17%的增值税税率有(yǒu)一定的下调空间。

财政部财政科(kē)學(xué)研究所副所長(cháng)王朝才就深化增值税制度改革这一决定解读说，增值税和营业税本质上都是流转税，但在不同税制的情况下，会发生矛盾。深化增值税制度改革试点将减轻中小(xiǎo)企业税负。如果上海试点成功，会很(hěn)快在全國(guó)推行。

王朝才称，上海的试点是在现行增值税17%的标准税率和13%低税率基础上新(xīn)增11%和6%两档低税率，以适应不同企业的情况。通过试点，了解改变增值税后，对企业究竟有(yǒu)何影响，是否真能(néng)达到预期效果。另外，营业税是地方税，增值税是共享税，中央要拿(ná)走75%。如何处理(lǐ)中央与地方的关系，也是改革必须要重点考虑的问题。

财政部财政研究所副所長(cháng)刘尚希则表示，税收制度方面，增值税试点改革是整个税制改革的重要步骤之一，意味着增值税括围正式启动。行业方面，首先从交通运输业和部分(fēn)现代服務(wù)业等开展进行，逐步将目前征收营业税的行业改為(wèi)征收增值税，避免了营业税重复征税的弊端，同时新(xīn)增11%和6%两档低税率，这些都有(yǒu)利于减轻企业负担。消费者方面，此次改革或可(kě)使消费者受益。

既然启动改革就应大步前行，不要畏畏缩缩迈不开步子。汇丰银行大中华區(qū)首席经济學(xué)家屈宏斌认為(wèi)，局部宽松有(yǒu)了实质性措施，即针对服務(wù)业的结构性减税。近年来國(guó)家财政总收入持续超速增長(cháng)，今年1—9月高达29%以上。國(guó)家财政存款余额超过3.6万亿人民(mín)币，减税的步子完全有(yǒu)条件并应该再大些，应该在新(xīn)一轮的局部宽松中发挥更大的作用(yòng)。

财政部财政科(kē)學(xué)研究所税收研究室主任孙钢表示，现在很(hěn)难判断增值税改革能(néng)够减轻多(duō)少税负，需要看具體(tǐ)方案。他(tā)指出，近期内涉及到减轻税负的基本是结构性调整。增值税改革步伐较為(wèi)迅速坚实，相比较与从2004年到2009年長(cháng)达5年之久的增值税转型，已算迅速。对于民(mín)众较為(wèi)关心的增值税改革和减轻税负之间的关系，孙钢表示，试点刚刚开始，目前公布上海交通行业试点税率，具體(tǐ)到细分(fēn)行业实行何种税率，哪些行业属于现代服務(wù)业都需要等待上海方面出台细则，之后才能(néng)计算减轻税负的规模。

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财政部财科(kē)所副所長(cháng)白景明告诉媒體(tǐ)，此次深化增值税制度改革试点意义深遠(yuǎn)。从保证税制公平的角度，增值税扩围有(yǒu)利于避免重复征税為(wèi)部分(fēn)企业减负。从保增長(cháng)、调结构的角度，增值税扩围為(wèi)市场主體(tǐ)尤其是第三产业的发展创造了良好的政策环境，有(yǒu)利于保证产业结构调整的顺利进行。他(tā)进一步分(fēn)析，之所以选择在上海是因為(wèi)其交通运输业和现代服務(wù)业都比较发达，更容易总结经验。

社科(kē)院财贸所研究员、财政研究室主任杨志(zhì)勇介绍说，现实生活中，部分(fēn)行业一直存在着营业税与增值税重复征收的问题。北京一家食品企业的财務(wù)总经理(lǐ)曾坦言，由于所处行业的特殊性，需由國(guó)家食品药品监督局核发餐饮服務(wù)许可(kě)证，但在取得工商(shāng)营业执照时，工商(shāng)局据此核定為(wèi)餐饮企业或零售企业，造成在税种鉴定上增值税与营业税两个税种混淆，一直存在重复征收的问题，如果增值税扩围，将在一定程度上减轻企业的税收负担。

那么，此次会议提到的部分(fēn)现代服務(wù)业是否会包含金融保险业呢(ne)？事实上，市场对于下调或取消商(shāng)业银行营业税的呼声由来已久。目前，金融保险业营业税税率為(wèi)5%，值得一提的是，國(guó)外大都无此税项。

据了解，按照银行经营的不同金融业務(wù)，其计税营业额包括贷款业務(wù)收入、差价业務(wù)收入和中间业務(wù)收入。这三种业務(wù)中，贷款业務(wù)收入是银行业营业收入的主要内容，计税依据却是其经营金融业務(wù)营业收入全额，而不能(néng)扣除任何相关费用(yòng)。因此，与提供货物(wù)征收增值税的行业相比，银行业的实际税基较宽。

一位不愿透露姓名的某商(shāng)业银行财務(wù)部人士对媒體(tǐ)说，“事实上，银行业上缴的营业税非常可(kě)观，但对于银行而言负担较大，如果能(néng)够转為(wèi)征收增值税或进行一定的改革，将有(yǒu)利于银行业務(wù)水平的发展。”

國(guó)泰君安金融业分(fēn)析师伍永刚曾预测，若商(shāng)业银行营业税下降2个百分(fēn)点，14家上市银行的净利润将平均增長(cháng)达到5.26个百分(fēn)点。这意味着，如果对金融机构税收进行改革，将在一定程度上提升银行利润水平。

不过，白景明表示，无论从學(xué)术研究还是从國(guó)际经验来看，对金融业征收增值税还存在比较高的技术难度，其中一个关键问题是进项税额抵扣如何确认。至于新(xīn)增两档低税率的目的，在白景明看来，这是為(wèi)了保持税负相对稳定，是有(yǒu)关主管部门在全面综合的考虑之下妥善处理(lǐ)政府与市场关系的表现。杨志(zhì)勇认為(wèi)，从相对長(cháng)期的角度看，此次设置的两档低税率或只是改革过程中的一种过渡，以中性為(wèi)原则的增值税仍将保持较少的税率级次，且相应调减税率是大势所趋。