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 李剑阁提出，减税是體(tǐ)制改革、结构转型和廉政建设的当務(wù)之急，且力所能(néng)及 

【财新(xīn)网】（记者 陈璐）全國(guó)“两会”即将召开，全國(guó)政协委员、中國(guó)國(guó)际金融有(yǒu)限公司董事長(cháng)李剑阁提出，当前，中國(guó)经济存在许多(duō)“内忧外患”的紧迫问题，无论从应对危机，还是从體(tǐ)制改革、结构转型和廉政建设的各个方面看，大幅度大范围减税不仅是当務(wù)之急，而且力所能(néng)及。

李剑阁在一份政协提案中指出，去年陆续出台多(duō)项税改措施，涉及增值税、营业税、个人所得税、企业所得税及关税等多(duō)个税种。这些措施实实在在地提高了居民(mín)的可(kě)支配收入，减轻了企业的经营压力，但力度还遠(yuǎn)遠(yuǎn)不够。

他(tā)认為(wèi)，过去十年中國(guó)财政实际收入年年大幅度超过年初的预算，以及地方财政收入增速的攀比之风愈演愈烈，令人担心。允许政府巨额超收，对超收部分(fēn)又(yòu)可(kě)以自由支配，从國(guó)家法度上值得推敲。

对此，李剑阁在议案中提出，尽早修订并严肃执行《预算法》。应该用(yòng)法律的形式，严格限制政府的收税权力。建议规定扣除CPI后税收的增收幅度。如果超过了规定的幅度，不能(néng)作為(wèi)政绩，而应该作為(wèi)人大质询和问责的事项。政府应该解释预算偏差的原因，对超支部分(fēn)要做认真如实的报告。

他(tā)称，如果2012年就把财政收入的增長(cháng)幅度控制在10%以内，至少可(kě)以给全國(guó)企业和居民(mín)减少1万亿元的负担。

此外，李剑阁还建议，继续减轻居民(mín)和企业税收负担，免除小(xiǎo)额纳税人的负担。其中，针对“个税”，李剑阁表示，应尽快实行个人所得税综合计征，进一步提高个人所得税的起征点，简化个人所得税率档次，降低最高税率。

李剑阁建议政府应坚持“小(xiǎo)政府、大社会”的方向，社会财富多(duō)让个人自主支配，幸福指数更高，中國(guó)不能(néng)重蹈欧债危机國(guó)家的覆辙。

他(tā)指出，通过财政实现二次分(fēn)配行政管理(lǐ)成本十分(fēn)高昂，资金在各个环节流失，而并不能(néng)公平合理(lǐ)地分(fēn)配到个人；政府过多(duō)地主导社会财富分(fēn)配，也必然会引起各种寻租行為(wèi)，腐蚀政府的肌體(tǐ)；一味强化政府的再分(fēn)配功能(néng)，必然会弱化市场的分(fēn)配功能(néng)，降低社会活力。这是欧洲陷入债務(wù)危机的國(guó)家现在正发生的一切。

现任中金公司董事長(cháng)的李剑阁為(wèi)江苏省南通市人，1981年南京师范大學(xué)数學(xué)系理(lǐ)學(xué)士，1984年中國(guó)社会科(kē)學(xué)院研究生院经济學(xué)硕士。2008年7月获任现职前，李曾任中國(guó)证监会常務(wù)副主席、國(guó)務(wù)院體(tǐ)改办副主任、國(guó)務(wù)院发展研究中心副主任等职。

作為(wèi)经济學(xué)家，李剑阁曾于1991年、1997年、2001年三次获得孙冶方经济學(xué)奖。目前同时担任孙冶方经济科(kē)學(xué)基金会理(lǐ)事会理(lǐ)事長(cháng)。

李剑阁是市场化改革理(lǐ)念的倡导者和实践者。其學(xué)术研究涉及金融、证券、社会保障、宏观经济、财政、保险等诸多(duō)领域，并参与诸多(duō)重大经济改革政策的制定。■

附提案全文(wén)：

减税是體(tǐ)制改革、结构转型和廉政建设的当務(wù)之急

李剑阁|文(wén)

2003年以来，我國(guó)的GDP年增長(cháng)速度保持在10%左右，但财政税收的年增長(cháng)速度始终高于GDP10至20个百分(fēn)点。这不仅在我國(guó)历史上所罕见，在世界历史上也十分(fēn)罕见。在我國(guó)，财政收入大约占GDP的20%，加上即将纳入预算的大量预算外收入，政府可(kě)支配收入占GDP的比重就更高。由于财政收入宽裕，政府投资和社会福利开支也大幅度增長(cháng)。这确实是十年来我國(guó)经济可(kě)圈可(kě)点的亮点，但这可(kě)能(néng)恰恰是下一步改革的重点。

这十年财政实际收入年年大幅度超过年初的预算。税改初期有(yǒu)额外增收可(kě)以理(lǐ)解為(wèi)“拾遗补漏”，但是多(duō)年一直大幅度偏离就不能(néng)认為(wèi)是常态。现在各级政府在财政收入超收方面展开着竞赛，有(yǒu)的地方财政收入年增速甚至超过40%。允许政府巨额超收，对超收部分(fēn)又(yòu)可(kě)以自由支配，从國(guó)家法度上值得推敲。GDP的攀比之风受到社会的重视和批评，而财政收入增速的攀比之风愈演愈烈，不仅没有(yǒu)受到批评，反而作為(wèi)可(kě)以炫耀的政绩，是十分(fēn)令人担心的。

目前的预算法不允许政府自设税种，却允许无限制地超收，不允许政府对预算内收入的自由支配，却不禁止对超预算收入的自由支配。由于没有(yǒu)任何制度约束各级政府超收超支的冲动，企业和个人的权益得不到切实有(yǒu)力的法律保护。

去年陆续出台多(duō)项税改措施，涉及增值税、营业税、个人所得税、企业所得税及关税等多(duō)个税种。这些措施实实在在地提高了居民(mín)的可(kě)支配收入，减轻了企业的经营压力，但力度还遠(yuǎn)遠(yuǎn)不够。当前，我國(guó)经济上存在许多(duō)“内忧外患”的紧迫问题，我觉得无论从应对危机，还是从體(tǐ)制改革、结构转型和廉政建设的各个方面看，大幅度大范围减税不仅是当務(wù)之急，而且力所能(néng)及。

一、尽早修订并严肃执行《预算法》。一个法治的國(guó)家，政府的预算和财政收支，必须得到纳税人的同意、受到纳税人的监督。应该用(yòng)法律的形式，严格限制政府的收税权力。税收不是越多(duō)越好，政府财政开支的总规模应该与政府经济权力的法定边界相契合。目前用(yòng)税收作為(wèi)限制和禁止某种经济社会行為(wèi)的手段，有(yǒu)过于泛化的倾向，建议加以纠正。建议规定扣除CPI后税收的增收幅度。如果超过了规定的幅度，不能(néng)作為(wèi)政绩，而应该作為(wèi)人大质询和问责的事项。政府应该解释预算偏差的原因，对超支部分(fēn)要做认真如实的报告。根据这些原则，如果2012年就把财政收入的增長(cháng)幅度控制在10%以内，至少可(kě)以给全國(guó)企业和居民(mín)减少1万亿元的负担，整个经济会出现新(xīn)的局面。

二、继续减轻居民(mín)税收负担。自2004年以来，我國(guó)政府就一直在进行“结构性减税”，但这并未让财政收入减缓增長(cháng)。财政收入所占GDP的比重从2002年的15.7%一直攀升到2011年的近23%。这九年时间总共提高了7.1个百分(fēn)点，其中没有(yǒu)任何一年出现下降。从上世纪90年代初至今，居民(mín)收入占GDP的比例已经从原来的55%下降到目前的略高于40%的水平，对应的则是居民(mín)最终消费支出在GDP中的占比从49%下降到约34%。目前企业利润并不丰厚，只有(yǒu)减税可(kě)以增加居民(mín)可(kě)支配收入，从而提高居民(mín)消费意愿，让广大民(mín)众最直接受益，推动经济转型。

建议尽快实行个人所得税综合计征，进一步提高个人所得税的起征点，简化个人所得税率档次，降低最高税率。这样可(kě)以减少资本外流、海外移民(mín)、减少避税，而且能(néng)够扩大税基，增加税收。另外，建议迅速降低进口高档消费品的税率，把境外游的購(gòu)买力吸引到國(guó)内来。目前，我國(guó)游客在境外“扫货狂購(gòu)”的现象，不仅扭曲和丑化了我國(guó)人的形象，而且普遍较低了國(guó)人的旅游品位，损坏了旅游者的兴致。

三、尽快免除小(xiǎo)额纳税人的负担。小(xiǎo)额纳税人的税费只占财政收入的很(hěn)小(xiǎo)部分(fēn)。尽快免除其中的绝大多(duō)数，鼓励自雇型就业，可(kě)以“解放”一大片低收入者，造就一批中产阶级，动员一批拿(ná)着低保的闲散劳动力加入就业，缓和城管、税務(wù)人员与小(xiǎo)商(shāng)小(xiǎo)贩的矛盾冲突。

我们明显地感觉到，在日本和港澳台地區(qū)自雇型的微小(xiǎo)企业十分(fēn)繁荣活跃，遍布在零售、餐饮、旅游、维修、物(wù)流、理(lǐ)发、美容等各个行当。在日本可(kě)以经常见到做拉面、小(xiǎo)点心的经营几代人的夫妻老婆店(diàn)。有(yǒu)时人们会问：永和豆浆（面向大众）、鼎泰丰包子铺（面向中高端消费者）等在台湾并不是连锁网络，為(wèi)什么在大陆却能(néng)够成為(wèi)风靡一时的品牌？而内地的业者為(wèi)什么就难以施展？我认為(wèi)，原因是台湾（日本和港澳地區(qū)亦然）对自雇型企业有(yǒu)一系列的包括税收在内的扶持政策，使得独门独户、各具风味的餐饮得以充分(fēn)竞争和发展，大大压缩了市场垄断空间。而在大陆，小(xiǎo)本经营的业者受到各种税费和监管的挤压生存极其困难，而只有(yǒu)培育出大批自强自立、敬业乐群的家庭企业，社会才能(néng)安定祥和，财政才会减轻负担。

四、明显降低企业税费负担。2012年美國(guó)经济继续温和复苏，但基础脆弱，资产负债表性质的衰退将可(kě)能(néng)导致美國(guó)经济增長(cháng)一波三折；欧洲的债務(wù)危机错综复杂，旷日持久，债務(wù)到期高峰将给全球的金融市场带来较大冲击；部分(fēn)新(xīn)兴市场國(guó)家或将出现双赤字，增長(cháng)前景堪忧；我國(guó)经济增長(cháng)放缓，出口增速将明显回落，國(guó)内房地产调控也将拖累固定资产投资增長(cháng)。在这样的宏观背景之下，我國(guó)企业的经营不容乐观，减轻税负能(néng)够短期帮助企业渡过难关。从長(cháng)遠(yuǎn)看，对符合经济转型和产业升级标准的行业或企业减免税负，有(yǒu)助于推动经济转型和产业升级。

五、坚持“小(xiǎo)政府、大社会”的方向。这首先涉及执政理(lǐ)念，社会财富是多(duō)让个人自主支配幸福指数更高，还是由政府代替居民(mín)个人消费效率更高？由政府承担的社会福利是否越多(duō)越好？社会福利政策的成本和效率如何评估？这几年社会福利开支提高很(hěn)快。这对于补偿历史欠账，缩小(xiǎo)收入差距，改善民(mín)生是必要的。但经济學(xué)和经济实践告诉我们，通过财政实现二次分(fēn)配尽管有(yǒu)利于平抑收入差距，但行政管理(lǐ)成本往往十分(fēn)高昂，资金常常在各个环节流失，而并不能(néng)公平合理(lǐ)地分(fēn)配到个人。政府过多(duō)地主导社会财富分(fēn)配，也必然会引起各种寻租行為(wèi)，腐蚀政府的肌體(tǐ)。同时，一味强化政府的再分(fēn)配功能(néng)，必然会弱化市场的分(fēn)配功能(néng)，降低社会活力。这就是欧洲陷入债務(wù)危机的國(guó)家现在正发生的一切。我们不能(néng)重蹈覆辙。