■新(xīn)设企业平均审批时间缩短至6天

■支持融资担保等新(xīn)兴金融机构发展

■支持个體(tǐ)工商(shāng)户转為(wèi)企业组织形式

今年2月，國(guó)家工商(shāng)总局出台意见，在经济社会多(duō)个领域给予上海18条“先行先试权”，支持“十二五”时期上海的创新(xīn)驱动与转型发展。在此基础上，市工商(shāng)局3月27日公布28条新(xīn)政，从支持本市加快构建现代市场體(tǐ)系、推动本市产业结构战略性调整、支持浦东综合配套改革试点和进一步完善市场监管體(tǐ)制机制等四方面贯彻实施该意见。

“今年新(xīn)政更关注企业需求。”市工商(shāng)局局長(cháng)吴振國(guó)表示，28条政策全部来自基层，是工商(shāng)部门近年开展“走千家企业”活动中收集到的企业反映比较集中的共性问题和政策需求，其中不少是过去较难突破的體(tǐ)制性、机制性问题。比如新(xīn)兴行业和业态，过去由于在國(guó)民(mín)经济行业分(fēn)类中无法确定对应门类，因此“身份”无法认定。新(xīn)政明确：只要符合战略性新(xīn)兴产业和“四个中心”建设，就积极培育支持。工商(shāng)已会同统计部门梳理(lǐ)了94项现有(yǒu)行业分(fēn)类标准中未载明的行业和业态，赋予其新(xīn)的分(fēn)类标准，使村镇银行、金融数据处理(lǐ)、邮轮供应服務(wù)、海事法律咨询等新(xīn)兴行业企业相继领到“出生证”。新(xīn)业态的企业不仅要 “生得出”，还要“生得快”。今后，开办在上海、依法应当由工商(shāng)总局注册登记的内资企业，若申请设立注册，在上海就可(kě)以直接完成登记。同时，上海还将进一步优化并联审批速度，将前置审批项目纳入并联审批流程，使新(xīn)设企业平均审批时间从14天缩短至6天。据悉，工商(shāng)部门还将逐步推出网上企业登记注册服務(wù)系统，并联审批事项有(yǒu)望全部在网上完成。

放宽新(xīn)业态“准生”门槛的同时，工商(shāng)部门还积极引导创业资本向先进产业集聚。新(xīn)政明确支持股权投资、创业投资、小(xiǎo)额贷款、融资担保等新(xīn)兴金融机构发展。针对市场需求日益增多(duō)，但缺乏相应立法规范的保理(lǐ)和融资租赁行业，新(xīn)政明确将加强研究，尽快出台支持和规范保理(lǐ)行业发展的相关政策，并制定本市融资租赁企业的工商(shāng)登记办法，在上海洋山(shān)保税港區(qū)、外高桥保税區(qū)和浦东机场综合保税區(qū)开展内外资融资租赁企业登记试点。

新(xīn)政还将為(wèi)企业 “从小(xiǎo)做大”、提升质量提供便利，包括鼓励有(yǒu)条件的中小(xiǎo)企业改制上市，支持个體(tǐ)工商(shāng)户转变為(wèi)企业组织形式，有(yǒu)条件的个體(tǐ)工商(shāng)户可(kě)以转型升级為(wèi)小(xiǎo)微企业等。据悉，上海工商(shāng)部门将在全國(guó)率先研究并制定个體(tǐ)工商(shāng)户转企登记相关政策，使有(yǒu)需求的个體(tǐ)工商(shāng)户在转企后可(kě)以沿用(yòng)原有(yǒu)的名称，并逐步放宽个體(tǐ)工商(shāng)户转企的人数限制。

“28条”亮点解读

■积极支持股权投资、创业投资、小(xiǎo)额贷款、融资担保、村镇银行等新(xīn)型金融机构发展

解读：近年来，上海工商(shāng)部门立足职能(néng)，在“聚焦”和“服務(wù)”上下功夫，加大政策创新(xīn)和服務(wù)力度，以金融改革创新(xīn)开放先行先试和营造良好金融发展环境為(wèi)重点，积极支持上海國(guó)际金融中心建设。截至2011年底，全市共登记股权投资企业436户、股权投资管理(lǐ)企业556户、小(xiǎo)额贷款公司72户，融资担保公司48户、村镇银行9户。

■积极研究支持保理(lǐ)、融资租赁等行业市场准入和规范发展的有(yǒu)关政策措施

解读：近年来，随着本市“四个中心”建设的推进，保理(lǐ)、融资租赁等行业的需求日益增多(duō)。比如保理(lǐ)，这是一种金融创新(xīn)工具，近年来银行业保理(lǐ)的发展已较為(wèi)成熟，但非银行保理(lǐ)缺乏相应立法规范，发展受到了限制。针对市场发展需求，工商(shāng)局将会同相关部门共同对保理(lǐ)行业进行调研，出台本市支持和规范保理(lǐ)行业发展的相关政策措施。

另外，对除银监部门批准设立的金融租赁企业之外的内资融资租赁企业，尚无明确的法律规定。目前，市工商(shāng)局正按照浦东综改《近期重点改革事项》分(fēn)工责任表，积极与综合保税區(qū)管委会等部门共同研究探索，充分(fēn)沟通协调，达成共识。并积极向國(guó)家工商(shāng)总局汇报争取，加大政策突破力度，尽快制定本市融资租赁企业工商(shāng)登记办法，在上海洋山(shān)保税港區(qū)、外高桥保税區(qū)、浦东机场综合保税區(qū)开展内外资融资租赁企业登记试点。

■通过股权质押登记等方式积极帮助企业拓宽融资渠道

解读：股权质押是一种以股权作為(wèi)担保物(wù)的担保方式，是获取流动资金的一种资本运作模式。股权质押经过工商(shāng)部门的登记后具有(yǒu)了更高的公示效力，有(yǒu)助于降低和防范金融风险。截至2011年底，全市共办理(lǐ)股权质押登记2760件，出质股权995.8843亿股，担保债权3989.242004亿元。

■支持有(yǒu)条件的个體(tǐ)工商(shāng)户转型升级為(wèi)小(xiǎo)微企业

解读：去年年底实施的新(xīn)《个體(tǐ)工商(shāng)户登记条例》规定：“个體(tǐ)工商(shāng)户申请转变為(wèi)企业组织形式，符合法定条件的，登记机关和有(yǒu)关行政机关应当為(wèi)其提供便利。”该规定有(yǒu)利于进一步助推个體(tǐ)经济发展壮大。但是，个體(tǐ)工商(shāng)户转企登记尚无具體(tǐ)操作规定。记者了解到，市工商(shāng)局将积极研究个體(tǐ)工商(shāng)户转变為(wèi)企业组织形式的操作办法，支持有(yǒu)条件的个體(tǐ)工商(shāng)户转型升级為(wèi)小(xiǎo)微企业。