来源 21世纪经济报道 

据悉，初始囊括8+3个金融创新(xīn)项目的综改區(qū)，在审批流程中一路上报一路剥离。如最受外界关注的项目之一——银行利率市场化试点，即在申报过程中被否决。 

温 州金融综改區(qū)申报近期有(yǒu)新(xīn)进展。

“个人直投，是综改區(qū)里唯一一个跟人行系统关联的项目。”浙江一金融监管机构官员称，“基本上已经确定温州成為(wèi)个人直投的试验區(qū)域之一，可(kě)能(néng)一起通过的还有(yǒu)上海。”

这位官员所说的综改區(qū)全称為(wèi)“温州國(guó)家金融综合改革试验區(qū)”，一个在去年的温州高利贷危机中酝酿的方案，被视為(wèi)代表了中國(guó)金融改革的方向性标识。

这一方案从去年10月上报至今，已经在这个流程中漫游了5个多(duō)月。然而5个月间并非只有(yǒu)等待，事实上，综改區(qū)的一些项目已在低调潜行。

“综改區(qū)是一个顶层结构，不是一个具體(tǐ)的项目。”温州市政府金融办主任张震宇告诉记者。

据悉，初始囊括8+3个金融创新(xīn)项目的综改區(qū)，在审批流程中一路上报一路剥离。如最受外界关注的项目之一——银行利率市场化试点，即在申报过程中被否决。

至于温州金融综改區(qū)是否将被冠以“國(guó)家级试验區(qū)”，央行行長(cháng)周小(xiǎo)川在全國(guó)两会期间就此回答(dá)记者提问时曾透露，“可(kě)能(néng)不一定有(yǒu)这个抬头。”

“大家不要在这个题头上纠结。”一名参与温州金融综改區(qū)方案设置的人士称，“你觉得，一个将由國(guó)務(wù)院批准的综改區(qū)算不算國(guó)家级别的？”

个人境外直投试点基本确定

3月20日召开的2012年温州市外汇管理(lǐ)工作会议传出消息，一年前公布不足半月即被叫停的《温州市个人境外直接投资试点方案》，如今被融入温州國(guó)家金融综合改革试验區(qū)方案主要组成部分(fēn)，正逐级上报至國(guó)務(wù)院审批。

“这或许是综改區(qū)國(guó)家级的亮点之一了。”温州一名参与方案设计的官员透露。另一大亮点则是温州地方金融监管机构的新(xīn)设。

这一机构属于全國(guó)独创，名為(wèi)温州金融监管服務(wù)中心，為(wèi)承担行政职能(néng)的事业单位，归口温州市金融工作办公室管理(lǐ)。主要职责包括，负责股权投资公司、民(mín)间资本管理(lǐ)服務(wù)公司、寄售行和其他(tā)各类投资公司监督和管理(lǐ)。

按照规划，温州金融监管服務(wù)中心内设监管服務(wù)一处、监管服務(wù)二处、综合统计处三大职能(néng)处室。核定编制15名，其中主任1名（由市金融办主任兼任），副主任2名，中层领导职数6名。

温州市地方金融监管服務(wù)中心的人事、党務(wù)、财務(wù)、后勤等事项由市政府金融工作办公室承担。市金融办也因此相应地调整了职能(néng)结构。

综改區(qū)初始提出时的11个具體(tǐ)项目。这些具體(tǐ)项目在经浙江省一级上报到中央的过程中，开始一路“剥离”。

首先是温州市金融办的8个项目从初始的方案中剥离出来，重新(xīn)整合為(wèi)地方政府的 “1＋8”地方金融改革创新(xīn)战略，率先开始以从體(tǐ)制、机制上推动解决当地中小(xiǎo)企业的资金债務(wù)危机问题。

而这些被剥离出来的具體(tǐ)项目，则由上述新(xīn)设的金融监管服務(wù)中心担纲操盘。

“综改區(qū)中的部分(fēn)项目，实际上地方监管机构审批就可(kě)以操作，不需要上级部门通过，所以，这部分(fēn)先动起来。”上述金融监管人士称。

比如增加牵头开展小(xiǎo)额贷款公司试点的申报审核、年度评价的职责，增加指导对股权投资公司、民(mín)间资本管理(lǐ)服務(wù)公司、投资公司、寄售行等民(mín)间金融组织监管，增加综合协调股权投资基金发展等共9项工作率先全面开展。

利率市场化试点搁浅

当然，被剥离的项目中，也有(yǒu)暂时搁浅了的，如颇受外界关注的是银行利率市场化试点。

“利率市场化试点项目，在上报到浙江省一级时就被打回头了。”前述金融监管部门人士向本报记者透露。

在温州综改區(qū)在初始的项目设计中，银行系存款利率市场化的方案也是最重要的项目之一。当时温州方面的设想是“争取利率市场化改革。有(yǒu)限度地放开银行机构存贷款利率，缩小(xiǎo)正规金融与民(mín)间金融之间的利率双轨制差距。各类贷款利率在央行公布的法定贷款利率4倍内可(kě)以自由浮动，由借贷双方自行议定”。

在高利贷危机的各个案例中，民(mín)间借贷的资金利率均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于银行系统法定的4倍，高的甚至达到120%的年利率。民(mín)间与金融正规军价格的双轨制，使得资金不愿意进入银行系统而四处投机逐利。在综改區(qū)报请审批的5个多(duō)月间，温州虽然度过了年关，但至今尚在高利贷危机的漩涡中挣扎。这是引发利率市场化改革冲动的诱因。

据温州一位曾经参与利率改革试点的金融界资深人士介绍，温州曾经在2003年1月开始，试验过近两年，比如信用(yòng)社放开了存款利率限制，可(kě)上浮30%。但此举导致了存款一边倒地流向了信用(yòng)社，引发其它金融机构的强烈反对。最终该项试点于2004年11月被國(guó)家撤销。

“或许利率改革是整个國(guó)家层面的事吧，地方层面不好弄。”这位人士分(fēn)析，利率市场化的方案在省一级层面就被剥离综改區(qū)的方案，很(hěn)可(kě)能(néng)是因為(wèi)这种因素的考虑。

不过，利率市场化改革或许也并不遥遠(yuǎn)。央行行長(cháng)周小(xiǎo)川在最近一期《中國(guó)金融》杂志(zhì)上撰文(wén)表示，“目前推进人民(mín)币利率市场化的条件基本具备。商(shāng)业银行财務(wù)重组和股份制改革取得阶段性成果，在很(hěn)大程度上消除了财務(wù)软约束问题、开始在市场竞争中产生产品和服務(wù)的定价，為(wèi)推进下一轮的利率市场化改革奠定了重要基础。”