编者按：“毒胶囊”事件，对“胶囊之乡”新(xīn)昌的影响，堪称毁灭性打击。

令人难以理(lǐ)解的是：明明知道“毒胶囊”事发，将会影响整个地區(qū)胶囊产业的生存，那么，為(wèi)何新(xīn)昌还会出现制作“毒胶囊”大行其道的情景呢(ne)？

新(xīn)昌胶囊是一个生动的案例，当一个行业缺乏最基本的底線(xiàn)时，对于利益的盲目追逐，最终把整个行业推向死亡的边缘。

浙江新(xīn)昌的“中國(guó)胶囊之乡”广告牌

“毒胶囊”：“产业升级”遗症

导语：就今来看，这诸多(duō)的升级尝试并未奏效，突发而至的“毒胶囊”事件，让当地的整个产业陷入危局。通过梳理(lǐ)“胶囊之乡”60年的发展历史，21世纪网发现，“毒胶囊”的出现似乎与当地政府“产业升级”政策颇有(yǒu)关联。

21世纪网独家报道 作為(wèi)中國(guó)的“胶囊之乡”，新(xīn)昌胶囊产业的发展历史，恰似整个中國(guó)胶囊产业甚至医药产业发展的一个缩影。

从最初的小(xiǎo)作坊起家，到90年代的野蛮生長(cháng)，再到2001年的“洗牌重组”，乃至今日的“休克疗法”。在60年的产业历程中，新(xīn)昌也曾做出了种种升级尝试。

但就今来看，这诸多(duō)的升级尝试并未奏效，突发而至的“毒胶囊”事件，让当地的整个产业陷入危局。通过梳理(lǐ)“胶囊之乡”60年的发展历史，一条隐秘的逻辑链条浮出水面：在当地政府“产业升级”的思路下，一些低小(xiǎo)散劣的胶囊企业，选择通过合伙企业形式联合重组。名為(wèi)合伙，但实际上仍是多(duō)个家庭作坊企业的联合體(tǐ)，并未形成规范企业运行机制。在竞争压力和利益驱使下，终有(yǒu)企业丧失了行业底線(xiàn)，酿成大祸。

“合伙制”埋下种子

上世纪90年代，“胶囊之乡”迎来了最辉煌的时刻。在國(guó)内的市场份额最多(duō)时能(néng)够达到60%。

但即便如此，為(wèi)了提升新(xīn)昌胶囊产业的竞争力，壮大企业规模，当地政府依然对该产业做了两次“脱胎换骨”式的升级改造。

据新(xīn)昌县胶囊行业协会的相关负责人介绍，90年代主要是将手工作坊转向半自动化，2001年则是政府和药监部门一起，对当地300多(duō)家企业进行了一番洗牌重组。

但是事实上，正是2001年开始的此次行业洗牌与重组，為(wèi)今日的“毒胶囊”事件留下了隐患。

据新(xīn)昌胶囊协会会長(cháng)王伟良介绍，重组后的多(duō)数企业采用(yòng)的是一种股东合作制，一人来兴办厂房，并出任法人代表。生产線(xiàn)由不同的股东出资，生产線(xiàn)上的产品，以及生产销售等，也由相应股东负责。

这种多(duō)头管理(lǐ)的“合伙”模式，被认為(wèi)容易导致违规生产。

出事的华星胶丸厂、卓康胶囊都是采取该种合伙制企业形式。

据21世纪网调查了解，很(hěn)多(duō)小(xiǎo)企业在一起组合成一个公司，似乎也是政府“重组”政策下企业“迫不得已”的选择。

“以前的小(xiǎo)企业可(kě)能(néng)只有(yǒu)一两条半自动的生产線(xiàn)，但是现在的门槛可(kě)能(néng)就是需要七八条了，这对于那些家庭作坊发展而来的中小(xiǎo)企业来说，显然没有(yǒu)这样的资金实力。”

天龙胶丸的一位工作人员则对21世纪网表示，“不这么搞不行啊，谁有(yǒu)那么多(duō)钱。大部分(fēn)都是合伙制的，每个人都有(yǒu)自己的生产線(xiàn)，有(yǒu)的企业合起来的生产線(xiàn)比我们企业还要多(duō)。”

在这样合作模式下，各合伙人之间互不干涉，各做各的生意，实际上他(tā)们自身也是相互竞争的关系，与整合重组之前并无太大差别。

升级后的生存逻辑

依现在来看，此番升级，并未解决实质性问题，徒有(yǒu)其表的合伙制，并未让新(xīn)昌的胶囊企业真正的实现做大做强。

而随着竞争的加剧，当地的胶囊行业正在面临着前所未有(yǒu)的生存考验。

王伟良表示，如今的胶囊行业利润很(hěn)低，只有(yǒu)5%左右，而在2003年之前，该行业利润率甚至可(kě)达30%。由于处在整个医药产业链条的中间环节，企业两端都要受制于人，好的明胶材料是供不应求的，大药企又(yòu)很(hěn)强势，小(xiǎo)企业根本就没有(yǒu)议价能(néng)力。我也是修正的客户，他(tā)们给我的价格是110元/万粒，所以我犯不着用(yòng)工业明胶。但是一些小(xiǎo)企业呢(ne)，越小(xiǎo)越没有(yǒu)议价能(néng)力，要么大企业把价格压得很(hěn)低要么只能(néng)供给那些小(xiǎo)的药企。

据其介绍，明胶的价格相差非常大，药用(yòng)、食用(yòng)的达5万-6万元/吨，工业的只要1万-2万元/吨。选择不同价位的原料，利润就可(kě)能(néng)完全不同。

除了行业话语权的缺失外，新(xīn)昌的胶囊企业还不得不面对着另外的一个难题——成本高企。

由于自身的资本实力有(yǒu)限，新(xīn)昌本地的胶囊企业，设备大多(duō)是半自动的生产線(xiàn)，虽然投入较少但是产出只有(yǒu)全自动生产線(xiàn)的一半，而且还要耗费2倍的人力。但是生产出来的空心胶囊产品在市场上的价格确更低。為(wèi)了能(néng)够继续生存，一些企业便打起了明胶原料的主意。

在药企强势、成本高企这样的逻辑下，使用(yòng)劣质明胶甚至工业明胶也就可(kě)以解释了。

按照王伟良的说法，一吨明胶可(kě)生产胶囊800万粒，如果按照4万元的差价来计算，每粒胶囊的差价在5厘钱，每万粒就是50元。按照王的说法，使用(yòng)5~6万一吨价格的食用(yòng)明胶生产每万粒空心胶囊的成本在80到90元左右，那么相应的使用(yòng)工业明胶的成本则為(wèi)30到40元。

如果依据40元的卖出价格，那么这些“毒胶囊”企业的利润也并不算高。

以此来看，无论是规范使用(yòng)食用(yòng)明胶的企业还是违规滥用(yòng)工业明胶的企业似乎都挣扎在微利的生死線(xiàn)上。

“胶囊之乡”的升级之路仍将继续。

政府好心办坏事？

作為(wèi)此次“毒胶囊”事件主要“当事人”的新(xīn)昌儒岙，此时正备受煎熬。

目前新(xīn)昌涉案的9家企业有(yǒu)8家出自这里，在儒岙，胶囊产业可(kě)谓绝对支柱。

据新(xīn)昌县政府提供给21世纪网的一份数据：儒岙镇现有(yǒu)胶囊企业34家，2011年年产空心胶囊约1000亿粒，实现产值92546万元，销售额88370万元，税收总额4372.5万元，占全镇税收总额的51.2%，其中地方财政贡献914.5万元，占全镇地税总额的26.2%。

根据儒岙镇政府一位负责人的说法，对于该产业的发展，镇政府可(kě)谓费尽心思，两次升级也是在这样的背景思路下的产物(wù)。

推动产业升级，提升區(qū)域产业竞争力，政府的初衷无可(kě)厚非。但在做出产业调整之后，仅期望以简单的联合重组方式来让企业做大做强，而并未在企业运行机制和监督管理(lǐ)上做好工作。

事实上，此次最初涉案的两家企业，华星胶丸厂和卓康胶囊实為(wèi)违规惯犯。在2011年新(xīn)昌县针对各种违规生产处罚过的12起案件中，这两家企业都榜上有(yǒu)名。

不过，监管部门并没有(yǒu)将其与工业明胶联系在一起。

作為(wèi)药辅材料，胶囊产业与其他(tā)产业相比更具特殊性，理(lǐ)应有(yǒu)一套严苛的监管體(tǐ)制。但是显然，当地政府的监管仍不到位。

一位当地人告诉21世纪网，当地企业早已掌握了一套应付检查的办法，而且即使被发现违规处罚力度也很(hěn)小(xiǎo)。一般只有(yǒu)3、5万的罚款。

“毒胶囊”事件被曝出后，当地政府责令所有(yǒu)胶囊企业停业整顿，儒岙镇政府更是暂停了包括原料、设备等一切相关的产业。摆出了极强的整顿姿态。但是这样的态度，显然让那些没有(yǒu)涉案的企业心有(yǒu)不快。

王伟良表示，现在什么具體(tǐ)说法也没有(yǒu)，就是停业整顿，每天的损失已经不去想他(tā)了。政府这个时候应该站出来為(wèi)企业说说话，如果像现在这样，那这个产业就不要做下去了。这个产业一停，会有(yǒu)近万人失业，这是一个什么概念，全镇人口加起来还不到3万呢(ne)。

显然，王伟良对于镇政府在此次事件上的处理(lǐ)态度并不太认同。

从之前的2次强制升级，到现在事件发生后的“休克疗法”，当地政府在胶囊产业的发展中是否好心办了坏事呢(ne)？

对于当地胶囊产业的下一步规划又(yòu)是如何呢(ne)？21世纪网就此问题致電(diàn)了儒岙镇党委书记盛學(xué)东，但其在仅仅说了一句不要影响他(tā)工作之后，就挂断了電(diàn)话。（21世纪网 李彬）