根据國(guó)家统一部署，本市居民(mín)生活用(yòng)電(diàn)将试行阶梯電(diàn)价。昨天，商(shāng)报记者从上海市政府新(xīn)闻发布会上获悉，本市已准备三套阶梯電(diàn)价调整方案，分(fēn)别為(wèi)月度方案、季节性方案和年度方案。根据三套方案，市民(mín)最关心的加价临界点被定在２６０度，即每户月均用(yòng)電(diàn)量在２６０度以内则价格不上调，月均用(yòng)電(diàn)量在２６０－４００度之间则每度電(diàn)加价０．０５元，月均用(yòng)電(diàn)量超出４００度则每度電(diàn)加价０．３０元。

   上海電(diàn)价调整历史

成本缺口较大生活用(yòng)電(diàn)五年来首次调整

    据了解，此次居民(mín)生活用(yòng)電(diàn)调整是近五年来首次。

    市发改委相关负责人昨天介绍说，受多(duō)种因素约束，本市居民(mín)用(yòng)電(diàn)价格長(cháng)期保持相对较低水平。１９９７年，為(wèi)缓解燃煤和运输价格上涨，在调整非居民(mín)電(diàn)价的同时，本市居民(mín)電(diàn)价从每度０．５５元提高到０．６１元；２０００年４月起，為(wèi)优化電(diàn)价结构，引导居民(mín)削峰填谷，本市在國(guó)内最早推出居民(mín)分(fēn)时電(diàn)价，普通时段用(yòng)電(diàn)价格仍保持每度０．６１元，低谷时段价格降至０．３５元；２００１年５月起，本市又(yòu)进一步将居民(mín)低谷时段价格降至０．３０元；２００６年，按照國(guó)家统一规定，為(wèi)解决水库移民(mín)资金问题，本市居民(mín)電(diàn)价每度電(diàn)提高７厘钱，调价后普通时段价格為(wèi)０．６１７元，低谷时段价格為(wèi)０．３０７元

    市发改委表示，实际上，受煤炭等燃料成本不断上升影响，本市平均購(gòu)電(diàn)价格和销售電(diàn)价总體(tǐ)呈逐步上升走势。而居民(mín)電(diàn)价自实行分(fēn)时電(diàn)价以来，随着居民(mín)错峰意识的加强，平均价格呈下降态势。１９９７年本市居民(mín)平均電(diàn)价為(wèi)每度０．６１元，２０１１年平均為(wèi)每度０．５３元。同时根据市价监城调队监审意见，２０１１年電(diàn)力公司全部電(diàn)量供電(diàn)平均单位成本為(wèi)每度０．７３元，居民(mín)供電(diàn)成本约為(wèi)每度０．８９元，居民(mín)電(diàn)价与成本存在较大缺口，居民(mín)電(diàn)价与非居民(mín)電(diàn)价的差价也越来越大。

   阶梯電(diàn)价指导原则

保证基本用(yòng)電(diàn)较高生活质量用(yòng)電(diàn)多(duō)加价

    居民(mín)阶梯電(diàn)价是指将现行单一形式的居民(mín)電(diàn)价改為(wèi)按照用(yòng)户消费的電(diàn)量分(fēn)段定价，用(yòng)電(diàn)价格随用(yòng)電(diàn)量增加呈阶梯状逐级递增的一种電(diàn)价定价机制。

    ２０１１年１１月，國(guó)家发改委印发《关于居民(mín)生活用(yòng)電(diàn)试行阶梯電(diàn)价的指导意见》规定，居民(mín)阶梯電(diàn)价以省（自治區(qū)、直辖市）為(wèi)单位，将城乡居民(mín)每月用(yòng)電(diàn)量按照满足基本用(yòng)電(diàn)需求、正常合理(lǐ)用(yòng)電(diàn)需求和较高生活质量用(yòng)電(diàn)需求划分(fēn)為(wèi)三档。其中：第一档電(diàn)量，原则上按照覆盖本區(qū)域内８０％居民(mín)用(yòng)户的月均用(yòng)電(diàn)量确定，即保证户月均用(yòng)電(diàn)量在该档電(diàn)量范围内居民(mín)户数占居民(mín)总户数的比例达到８０％。第二档電(diàn)量，按照覆盖本區(qū)域内９５％居民(mín)用(yòng)户的月均用(yòng)電(diàn)量确定，即覆盖率在８０％－９５％之间的用(yòng)電(diàn)量。第三档電(diàn)量，即為(wèi)超出第二档的電(diàn)量。

    《指导意见》规定，居民(mín)阶梯電(diàn)价的各档電(diàn)量，電(diàn)价实行分(fēn)档递增，其中：第一档電(diàn)价，原则上维持较低价格水平，一定时间内保持基本稳定。起步阶段電(diàn)价不作调整，三年之内保持基本稳定。第二档電(diàn)价，逐步调整到弥补電(diàn)力企业正常合理(lǐ)成本并获得合理(lǐ)收益的水平。起步阶段電(diàn)价提价标准每度電(diàn)不低于５分(fēn)钱。第三档電(diàn)价，在弥补電(diàn)力企业正常合理(lǐ)成本和收益水平的基础上，再适当體(tǐ)现资源稀缺状况，补偿环境损害成本，最终電(diàn)价控制在第二档電(diàn)价的１．５倍左右。起步阶段電(diàn)价提价标准每度電(diàn)為(wèi)０．３０ 元左右。

   提交听证会三方案

按月、季、年划分(fēn)三套方案各有(yǒu)优劣

    市发改委相关负责人表示，根据全市７００多(duō)万户居民(mín)２０１１年实际用(yòng)電(diàn)量数据，在去除空置房数据前提下，本市８０％和９５％覆盖率对应的電(diàn)量水平為(wèi)户均每月２６０度和４００度。在此基础上，本市推出了三套听证会方案，供５月１１日举行的听证会讨论。

    ●方案一：月度方案，即按月设定阶梯電(diàn)量基数

    按照《指导意见》８０％和９５％的覆盖率指标，本市居民(mín)生活用(yòng)電(diàn)试行阶梯式電(diàn)价，第一档電(diàn)量水平為(wèi)户均每月０－２６０（含）度的用(yòng)電(diàn)量，这部分(fēn)電(diàn)量保持当前价格水平不变；第二档電(diàn)量水平為(wèi)户均每月２６０－４００（含）度的用(yòng)電(diàn)量，这部分(fēn)電(diàn)量每度電(diàn)加价０．０５元；第三档電(diàn)量水平為(wèi)户均每月超过４００度的用(yòng)電(diàn)量，这部分(fēn)電(diàn)量每度電(diàn)加价０．３０元。

    优势与劣势：该方案严格按照國(guó)家《指导意见》确定，阶梯電(diàn)量分(fēn)档结构清晰，阶梯電(diàn)费月结月清，节能(néng)导向明确，但没有(yǒu)考虑本市居民(mín)各月用(yòng)電(diàn)量差异较大的因素。

    ●方案二：季节性月度方案，即考虑季节因素设定月度阶梯電(diàn)量

    由于本市冬夏温差较大，居民(mín)空调等调温设备使用(yòng)量大，用(yòng)電(diàn)呈现明显的季节性特征，因此，在确定阶梯電(diàn)价分(fēn)档電(diàn)量时，區(qū)别全年用(yòng)電(diàn)高峰时期和非高峰时期，同样按照８０％和９５％的覆盖率水平，实行不同的分(fēn)档标准：

    冬夏用(yòng)電(diàn)高峰时期（每年１月、７月、８月、１２月，对应的電(diàn)费账单会滞后一个月）：第一档電(diàn)量水平為(wèi)户均每月０－３５０（含）度的用(yòng)電(diàn)量；第二档電(diàn)量水平為(wèi)户均每月３５０－５４０（含）度的用(yòng)電(diàn)量；第三档電(diàn)量水平為(wèi)户均每月超过５４０度的用(yòng)電(diàn)量。各档電(diàn)量的加价水平同方案一。

    非高峰时期（每年的２－６月、９－１１月，账单同样滞后一个月）：第一档電(diàn)量水平為(wèi)户均每月０－２１０（含）度的用(yòng)電(diàn)量；第二档電(diàn)量水平為(wèi)户均每月２１０－３２０（含）度的用(yòng)電(diàn)量；第三档電(diàn)量水平為(wèi)户均每月超过３２０度的用(yòng)電(diàn)量。各档電(diàn)量加价水平同方案一。

    优势与劣势：该方案電(diàn)量全年平均后，第一档、第二档電(diàn)量的上限依然是户均每月２６０度和４００度。方案设计考虑了居民(mín)不同季节的電(diàn)量差异因素，電(diàn)费结算同样月结月清。但由于本市居民(mín)電(diàn)表抄表时间跨度较長(cháng)（通常為(wèi)每月１日至１５日），很(hěn)难与季节性时段精确匹配，管理(lǐ)难度较大，而且由于气候原因，每年天热和天冷时间分(fēn)布不均，用(yòng)電(diàn)高峰月份很(hěn)难科(kē)學(xué)、合理(lǐ)确定。

    ●方案三：年度方案，即按年设定阶梯電(diàn)量基数

    居民(mín)阶梯電(diàn)价按照年度為(wèi)基数实施，第一档電(diàn)量水平為(wèi)户１６均每年０－３１２０（含）度的用(yòng)電(diàn)量，即每月平均用(yòng)電(diàn)量不超过２６０度；第二档電(diàn)量水平為(wèi)户均每年３１２０－４８００（含）度的用(yòng)電(diàn)量，即平均每月用(yòng)電(diàn)量在２６０度－４００度之间；第三档電(diàn)量水平為(wèi)户均每年超过４８００度的用(yòng)電(diàn)量，即每月平均用(yòng)電(diàn)量超过４００度。各档電(diàn)量加价水平同方案一。

    优势与劣势：该方案完全用(yòng)足了每月２６０度的阶梯電(diàn)量基数，有(yǒu)利于電(diàn)力公司减少抄表纠纷，操作和管理(lǐ)成本相对较低，可(kě)以最大限度地减小(xiǎo)阶梯電(diàn)价对居民(mín)家庭電(diàn)费支出的影响，确保８０％居民(mín)用(yòng)户不受阶梯電(diàn)价政策影响。但该方案节能(néng)减排的约束效果相对较弱，且全年電(diàn)价前低后高，时间跨度较長(cháng)，可(kě)能(néng)会产生一定矛盾。

◇市民(mín)经济负担预测

试行阶梯電(diàn)价居民(mín)電(diàn)价平均提价為(wèi)每度２．４分(fēn)钱

    市发改委表示，阶梯電(diàn)价将适当考虑人口因素。对于户籍人口超过一定数量的家庭，有(yǒu)条件分(fēn)户的尽量分(fēn)户；不具备条件的，研究兼具操作性和公平性的解决实施方案。

    调价究竟会给市民(mín)带来多(duō)大的经济负担呢(ne)？市发改委表示，按照２０１１年户均用(yòng)電(diàn)量测算，居民(mín)生活用(yòng)電(diàn)试行阶梯式電(diàn)价，本市居民(mín)户均每月增加電(diàn)费支出４．１５元，全市居民(mín)電(diàn)价平均提价水平為(wèi)每度２．４分(fēn)钱。

    市发改委强调，按照國(guó)家《指导意见》要求，居民(mín)阶梯電(diàn)价调价收入将按规定用(yòng)途使用(yòng)，全部用(yòng)于弥补发電(diàn)企业燃料成本上涨、燃煤机组脱硫脱硝等环保成本增加，用(yòng)于可(kě)再生能(néng)源发電(diàn)补贴及居民(mín)用(yòng)户的電(diàn)表改造等，不得用(yòng)于增加電(diàn)力公司职工福利。

    根据发改委公告，居民(mín)阶梯電(diàn)价执行范围為(wèi)本市電(diàn)网供電(diàn)區(qū)域内实行“一户一表”的城乡居民(mín)用(yòng)户。居民(mín)用(yòng)户原则上以住宅為(wèi)单位，一个房产证明对应的住宅為(wèi)一“户”，没有(yǒu)房产证明的，以電(diàn)力公司為(wèi)居民(mín)户安装的電(diàn)表為(wèi)单位。对未实行“一户一表”的合表居民(mín)用(yòng)户和执行居民(mín)電(diàn)价的非居民(mín)用(yòng)户（如學(xué)校、养老院等），暂不执行居民(mín)阶梯電(diàn)价。其中，执行居民(mín)電(diàn)价的非居民(mín)用(yòng)户，電(diàn)价水平按居民(mín)阶梯電(diàn)价平均提价水平调整（此次平均提价水平為(wèi)每度電(diàn)２．４分(fēn)钱）；合表居民(mín)用(yòng)户原则上也按居民(mín)平均提价水平调整，但考虑到合表用(yòng)户情况较為(wèi)复杂，这部分(fēn)用(yòng)户的加价暂缓执行，同时加快合表用(yòng)户的“一户一表”改造进程。