中广网北京4月26日消息（记者吴辛欣）据中國(guó)之声《全球华语广播网》报道，对于“申根”这个名字，去过欧洲旅游的國(guó)人一定不陌生。在加入申根协定的26个國(guó)家中，只要你拥有(yǒu)了一國(guó)的签证，就可(kě)以自由往来其他(tā)25个國(guó)家。

　　“申根协议”始于1985年，当年，法德等5國(guó)在卢森堡小(xiǎo)镇申根共同签订协议。目的在于实现欧盟成员國(guó)之间的人员和货物(wù)自由往来。多(duō)年来，“申根协议”大大推进了欧洲一體(tǐ)化的进程，欧洲的旅游业也赚得盆满钵满。然而就是这样一件便利而惬意的事情，却面临着挑战。

　　法國(guó)和德國(guó)日前共同发声，要求增强申根地區(qū)的边境控制，甚至要求在特殊情况下暂停申根协议。

　　法國(guó)和德國(guó)内政部長(cháng)今日共同致函欧盟，强烈要求能(néng)够在“申根”空间外部边界得不到控制的情况下，恢复國(guó)家30天边检的可(kě)能(néng)性。他(tā)们表示希望在26日卢森堡会议的时候，向欧盟同僚来解释这一立场。目前法國(guó)总统萨科(kē)齐正在為(wèi)5月6日进行的总统大选第二轮焦头烂额，民(mín)调显示萨科(kē)齐是极有(yǒu)可(kě)能(néng)在下周投票中败北的。所以在大选如此临近，法德内政部長(cháng)的做法也是為(wèi)萨科(kē)齐在竞选中主打收紧移民(mín)政策的这张牌摇旗呐喊。

　　在封信函中法德两國(guó)强调，如果欧洲南部和东部的边境没有(yǒu)办法保证安全，那么德法两國(guó)将对本國(guó)的边界重新(xīn)实行边检。他(tā)们要求将新(xīn)机制以“申根协议”修正条款的形式纳入协议。不过欧盟的高层对于德法两國(guó)的提议感到有(yǒu)一些意外，因為(wèi)德國(guó)迄今為(wèi)止在这个问题上的反应一直是比较节制的。对于媒體(tǐ)的问询，德國(guó)的政府高层就强调说，该建议只是想向欧盟表明边检是國(guó)家自己的主权问题，不能(néng)任由布鲁塞尔决定。

　　曾经是倡导者，法國(guó)和德國(guó)这一次為(wèi)何要挑战申根协定呢(ne)？中國(guó)社会科(kē)學(xué)院欧洲问题专家赵俊杰认為(wèi)，这其中既有(yǒu)大國(guó)的政治考量，也反映了欧洲的现状。

　　赵俊杰：“申根协定”当初生效以后，基本上做到了自由的流通和欢迎外来劳动力来務(wù)工，也欢迎更多(duō)的高端的人才来就业。所以当时我们看到英國(guó)和爱尔兰经济增長(cháng)比较快。但是相反，像法國(guó)、德國(guó)前些年因為(wèi)是人口大國(guó)，受到福利资助的拖累，也受到老龄化社会的影响，它在“申根协定”执行过程当中向来是比较严格的。德國(guó)法國(guó)对外来劳动力就业抢了他(tā)们的饭碗，他(tā)们还是有(yǒu)戒备。在“申根协定”重新(xīn)审视，在收紧政策的时候我们也要看到，大國(guó)一般不太愿意让小(xiǎo)國(guó)家，通过一个随便发放签证，就让小(xiǎo)國(guó)的公民(mín)到大國(guó)来抢饭碗。所以大中小(xiǎo)國(guó)家在面对申根协定审视问题上，我相信态度是不太一样的。

　　联合國(guó)世界旅游组织秘书長(cháng)塔勒布瑞法依形容法德此举是“死亡之吻”、自毁前程、开历史的倒車(chē)。而在赵俊杰看来，法德这步棋可(kě)谓是“一石三鸟”。 

　　赵俊杰：第一就是能(néng)看下欧洲社会，包括其他(tā)相关的“申根协定”的这些國(guó)家，到底这个政策有(yǒu)可(kě)能(néng)会调整会进行一些修改，这些國(guó)家是持反对的意见还是比较支持，这个是从政治家决策上面来说，它做一个民(mín)意的调查。第二就是把它抛出去就要引起向法國(guó)选民(mín)的一个震惊，产生一些共鸣，让他(tā)们知道，确实如果不审视“申根协定”，不收紧这个关闸的话，有(yǒu)可(kě)能(néng)更多(duō)像北非这样一些移民(mín)，可(kě)能(néng)会给法國(guó)社会带来更多(duō)的问题，收紧政策也是一个选举的策略，让一些法國(guó)老百姓明确的感觉到，只有(yǒu)跟着右翼萨科(kē)齐政府，拥戴他(tā)们的政策，可(kě)能(néng)我的饭碗才能(néng)保得住，而且法國(guó)社会才有(yǒu)更多(duō)的安全感。第三点是这些年欧洲社会创新(xīn)能(néng)力不足，而且政府财政赤字很(hěn)严重，失业率居高不下，应该说是在这些年都是有(yǒu)寒气逼来以后慢慢在导致一个冰冻的现象，而不是头脑发热，突然出来的一个权宜之计。

　　法國(guó)和德國(guó)在欧盟内部都有(yǒu)举足轻重的分(fēn)量。尽管成员國(guó)内部声音不统一，但在法德的压力之下，欧盟却表示：“可(kě)能(néng)”会允许特定情况下的“临时边境管控”。这是否意味着欧洲一體(tǐ)化的倒退呢(ne)？

　　赵俊杰：很(hěn)多(duō)政策你不可(kě)能(néng)一刀(dāo)切，包括大家都意识到不改革不行了，必须要改。财政方面一大开销了，就是社会养老制度、医疗保险制度要动一个大的手术，否则财政赤字将是長(cháng)期的困扰政府的老难题，所以它必须要从根子上去消除它。所以在这个意义上讲改革是必然的，必须要走的，这个关一定要闯，但是过程又(yòu)是一个漫長(cháng)的，最后得到的一个结果，往往可(kě)能(néng)不尽如人意。政府动大手术不可(kě)能(néng)，不动更加不可(kě)能(néng)，所以一定要改、一定要动，所以“申根协定”重新(xīn)审视、收紧，我觉得这都是在政府战略考虑之内，应该说这是一个渐进的变革过程，而不是一蹴而就的。