電(diàn)信和联通的整改方案不解决任何实质问题。发改委此次反垄断可(kě)谓板子高高举起、轻轻放下，让人非常失望 

　　 【背景】随着中國(guó)電(diàn)信和中國(guó)联通认错并承诺整改，始于2011年11月的发改委对其在宽带接入上的反垄断调查已接近尾声。

　　 4月18日，发改委价格监督与反垄断局副局長(cháng)李青在2012中國(guó)反垄断民(mín)事诉讼论坛上表示，反垄断调查立案后，上述两家运营商(shāng)申请终止调查，并承诺在三方面整改，其中，電(diàn)信和联通的互联互通效率提升了40%。同时，两者已承诺在3—5年内，大幅下调终端上网资费。

　　 虽然李青未透露发改委是否正式做出停止调查的决定，但此前外界所传针对这两家國(guó)企的数十亿罚款已失去可(kě)能(néng)。李青在论坛上表示：“对電(diàn)信和联通反垄断调查案的执法并不一定非要重罚。执法的最终目的是通过立案调查，促进企业的整顿整改。”

　　 按发改委制定的《反价格垄断行政执法程序规定》，涉嫌价格垄断的经营者，在被调查期间，可(kě)以提出中止调查的申请。只要其承诺在一定期限内采取具體(tǐ)措施消除行為(wèi)后果的，可(kě)中止调查。反垄断执法机构决定中止调查的，应当监督经营者是否践诺。

　　 《反垄断法》颁布实施三年后，中國(guó)首次针对垄断央企发起的反垄断调查是否会不了了之？针对電(diàn)信和联通的反垄断调查，如最终以中止调查结案，应该如何看待？

　　 北京邮電(diàn)大學(xué)教授阚凯力认為(wèi)，此次发改委针对中國(guó)電(diàn)信和中國(guó)联通的宽带反垄断调查如果以两家运营商(shāng)承诺整改而终止，可(kě)谓是板子高高举起、轻轻放下，让人非常失望。

　　 对電(diàn)信和联通的反垄断惩罚，阚凯力表示，这两家企业都属于國(guó)企，如果只是罚款缴入國(guó)库，那没有(yǒu)什么意义。電(diàn)信与联通在宽带互联网接入方面不仅有(yǒu)垄断地位，而且有(yǒu)垄断行為(wèi)，严重地损害了消费者利益。因此，如有(yǒu)反垄断罚款，理(lǐ)应退还消费者。

　　 阚凯力表示，電(diàn)信和联通的整改方案不解决任何实质问题。要想真正解决中國(guó)宽带资费高速度低问题，必须深化宽带互联网體(tǐ)制改革。具體(tǐ)而言，需从以下几方面着手：

　　 第一，要增加互联网骨干网运营商(shāng)的数量。目前，南方21省是電(diàn)信的地盘，北方10省是联通的地盘，南北双方名义上是双寡头垄断，实际上是在各自的區(qū)域内独家垄断。

　　 只有(yǒu)增加互联网骨干网的运营商(shāng)才能(néng)解决垄断问题。比如，可(kě)把中國(guó)移动和广電(diàn)都加进来，给它们发放牌照，并且允许它们建立自己的國(guó)际出口局。上述两家公司有(yǒu)现成的遍布全國(guó)的干線(xiàn)网络资源，國(guó)家不需要增加任何投资。一旦有(yǒu)了四家骨干网运营商(shāng)，市场竞争就会形成，宽带月租费可(kě)能(néng)降低三分(fēn)之一甚至更多(duō)。

　　 第二，增加骨干网运营商(shāng)的互联互通的点。比如，可(kě)在全國(guó)七个大區(qū)都设置互联点，制订相关政策，要求骨干网运营商(shāng)互联互通、互不结算。这样既降低成本，又(yòu)让竞争更為(wèi)公平。

　　 第三，加强资费监管。既要通过竞争让市场定价，还要加强价格监管，“使骨干网运营商(shāng)给二级零售商(shāng)的批发价不得高于其对自己用(yòng)户的零售价。”■

　　 （财新(xīn)记者 王永 采写）