近日，最高人民(mín)检察院制定下发了《关于充分(fēn)发挥检察职能(néng)依法保障和促进非公有(yǒu)制经济健康发展的意见》（下称《意见》）。《意见》制定有(yǒu)何背景、意义？有(yǒu)哪些措施和亮点？《法制日报》记者就这些问题采访了最高人民(mín)检察院有(yǒu)关部门负责人。

《法制日报》记者：请介绍一下最高检制定《意见》的背景？

 最高检有(yǒu)关部门负责人：非公有(yǒu)制经济是社会主义市场经济的重要组成部分(fēn)，是我國(guó)经济社会发展的重要基础。中央对非公有(yǒu)制经济发展高度重视，强调要平等保护，而且从多(duō)个层面提出激发非公有(yǒu)制经济活力和创造力的重大部署要求。当前，我國(guó)经济发展进入新(xīn)常态，稳增長(cháng)、调结构、惠民(mín)生、防风险，都必须完善市场环境、激发企业活力。依法保护非公有(yǒu)制企业产权和合法权益是检察机关义不容辞的责任。為(wèi)贯彻落实中央关于鼓励、支持、引导非公有(yǒu)制经济发展的部署要求，坚持宪法规定的平等保护原则，我们在梳理(lǐ)总结过去工作经验，深刻分(fēn)析办理(lǐ)涉及非公有(yǒu)制经济案件的主要问题的基础上，制定了《意见》，共6个部分(fēn)18条内容。

《法制日报》记者：检察机关落实《意见》具有(yǒu)哪些重要意义？

 最高检有(yǒu)关部门负责人：落实《意见》规定，充分(fēn)发挥检察职能(néng)作用(yòng)，有(yǒu)利于促进非公有(yǒu)制经济健康发展和非公有(yǒu)制经济人士健康成長(cháng)，鼓励和支持各种所有(yǒu)制企业创新(xīn)发展；有(yǒu)利于加强对非公有(yǒu)制经济的平等保护，依法保护非公有(yǒu)制企业产权和合法权益；有(yǒu)利于营造平安稳定的社会环境和诚信有(yǒu)序的市场环境，推动构建新(xīn)型政商(shāng)关系，保障和促进非公有(yǒu)制经济发挥在促进增長(cháng)、推动创新(xīn)、扩大就业等方面的重要作用(yòng)。

《法制日报》记者：《意见》的起草(cǎo)有(yǒu)哪些基本遵循？

最高检有(yǒu)关部门负责人：起草(cǎo)过程中，我们努力做到以下几点：第一，坚持党的领导，确保正确方向。坚决贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，把思想和行动统一到中央决策部署上来，平等保护各种所有(yǒu)制经济健康发展。第二，立足检察职能(néng)，服務(wù)经济发展大局。紧紧围绕服務(wù)经济发展新(xīn)常态，立足检察职能(néng)，找准检察工作保障和促进非公有(yǒu)制经济健康发展的切入点和着力点，做到不越权、不缺位。第三，遵循平等保护原则，坚持依法履职尽责。认真落实对各种所有(yǒu)制经济平等保护的宪法原则和政策精神，严格依照法律履职尽责，保障和促进非公有(yǒu)制经济健康发展。第四，坚持法治思维和历史眼光，做到讲法律和讲政策相结合。围绕非公有(yǒu)制经济的特点和优势，准确把握法律政策界限，严格规范司法行為(wèi)和办案方式，最大限度地实现办案工作“三个效果”有(yǒu)机统一。第五，注重增强可(kě)操作性，提高制度执行力。对于《意见》规定的各项措施，力求有(yǒu)可(kě)操作性，有(yǒu)利于保障《意见》的各项规定和要求落到实处。

《法制日报》记者：请介绍一下《意见》的主要措施和亮点？

 最高检有(yǒu)关部门负责人：《意见》的措施和亮点很(hěn)多(duō)，比如，《意见》要求，各级检察机关把平等保护各类市场主體(tǐ)合法权益作為(wèi)检察工作服務(wù)改革发展稳定大局的重要着力点，坚持诉讼地位和诉讼权利平等、法律适用(yòng)和法律责任平等、法律保护和法律服務(wù)平等，主动适应非公有(yǒu)制经济发展的司法需求，依法保护非公有(yǒu)制企业产权和合法权益，依法保护企业家和从业人员创新(xīn)创业的积极性，增强发展预期和信心，激发活力，促进创新(xīn)发展。

《意见》主要措施还有(yǒu)：

一是积极履行检察职能(néng)，依法保障非公有(yǒu)制企业产权和合法权益。依法打击侵犯非公有(yǒu)制企业权益和非公有(yǒu)制经济人士人身、财产权利的刑事犯罪，為(wèi)非公有(yǒu)制经济发展营造平安稳定社会环境。依法惩治破坏市场秩序、侵犯非公有(yǒu)制企业产权和合法权益的经济犯罪，為(wèi)非公有(yǒu)制经济发展营造诚信有(yǒu)序的市场环境。依法打击侵犯非公有(yǒu)制企业合法权益的职務(wù)犯罪，推动构建有(yǒu)利于非公有(yǒu)制经济发展的新(xīn)型政商(shāng)关系。强化对涉及非公有(yǒu)制企业和非公有(yǒu)制经济人士诉讼活动的法律监督，维护非公有(yǒu)制企业合法权益和司法公正。

二是准确把握法律政策界限，严格执行宽严相济刑事政策。防止不讲罪与非罪界限、不讲法律政策界限、不讲方式方法，防止选择性司法，防止任意侵犯非公有(yǒu)制企业合法权益问题的发生。注意研究新(xīn)情况新(xīn)问题，鼓励和支持非公有(yǒu)制经济主體(tǐ)投入到创新(xīn)发展中去，努力营造有(yǒu)利于非公有(yǒu)制经济发展的法治化营商(shāng)环境。

三是要注意改进办案方式和规范司法行為(wèi)，确保办案“三个效果”有(yǒu)机统一。坚持既充分(fēn)履行职能(néng)、严格依法办案，又(yòu)防止办案对非公有(yǒu)制企业正常生产经营活动造成负面影响。坚持深入查办案件与规范自身司法行為(wèi)并重，采取强制措施、侦查措施与维护非公有(yǒu)制企业正常经营秩序、合法权益并重，打击经济犯罪、查办职務(wù)犯罪与依法帮助非公有(yǒu)制企业挽回和减少经济损失并重，严格公正廉洁司法与理(lǐ)性平和文(wén)明规范司法并重。

四是结合办案加强法治教育和犯罪预防，延伸职能(néng)為(wèi)非公有(yǒu)制经济发展提供法律服務(wù)。结合查办侵害非公有(yǒu)制企业合法权益的犯罪案件以及非公有(yǒu)制企业在生产经营活动中发生的犯罪案件，深入剖析典型案件和发案规律，及时提出检察建议，帮助非公有(yǒu)制企业建章立制，堵塞漏洞，完善内部监督制约和管理(lǐ)机制，提高依法经营管理(lǐ)水平，增强非公有(yǒu)制企业在经济发展新(xīn)常态下的竞争力和发展后劲。

《法制日报》记者：检察机关将通过哪些方式為(wèi)非公有(yǒu)制经济发展提供法律服務(wù)？

 最高检有(yǒu)关部门负责人：《意见》强调，充分(fēn)发挥检察机关视频接访系统、12309举报网络平台等诉求表达渠道的作用(yòng)，為(wèi)非公有(yǒu)制企业、非公有(yǒu)制经济人士寻求法律咨询、司法救济等提供更加便捷高效的服務(wù)。对涉及非公有(yǒu)制企业、非公有(yǒu)制经济人士维护自身合法权益的控告、申诉和举报，依法及时审查办理(lǐ)。

《意见》提出，各级检察机关结合司法办案，加强法制宣传，采取普法讲座、以案释法等方式，帮助和促进非公有(yǒu)制企业、非公有(yǒu)制经济人士强化依法经营意识，明确法律红線(xiàn)和法律风险。通过开展预防咨询、预防宣传等工作，及时告知非公有(yǒu)制企业享有(yǒu)的合法权益，帮助非公有(yǒu)制企业依法维护自身合法权益。不断增强预防工作的预见性和针对性，及时收集分(fēn)析非公有(yǒu)制经济运行中的各种有(yǒu)效信息，对可(kě)能(néng)影响非公有(yǒu)制经济健康发展、存在犯罪风险隐患的苗头性、倾向性问题及时开展预防调查和预警预测，提出对策建议，帮助企业防控法律风险。

                                                                  （摘自法制日报——法制网）