為(wèi)深入贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议和中央政法工作会议部署，坚持平等保护公有(yǒu)制经济与非公有(yǒu)制经济，依法履行检察职能(néng)，充分(fēn)发挥保障和促进非公有(yǒu)制经济健康发展的积极作用(yòng)，提出如下意见：

一、充分(fēn)认识非公有(yǒu)制经济的重要地位，切实增强保障和促进非公有(yǒu)制经济健康发展的主动性和责任感

1．依法保护非公有(yǒu)制企业产权和合法权益，是检察机关的重要责任。非公有(yǒu)制经济是社会主义市场经济的重要组成部分(fēn)，也是推动我國(guó)经济转型升级的重要依托，对于支撑增長(cháng)、促进创新(xīn)、扩大就业、增加税收等发挥重要作用(yòng)。检察机关要切实把思想和行动统一到中央决策部署和要求上来，围绕服務(wù)经济建设和发展大局，找准检察工作保障和促进非公有(yǒu)制经济健康发展和非公有(yǒu)制经济人士健康成長(cháng)的切入点，积极履职尽责，為(wèi)非公有(yǒu)制经济发展提供有(yǒu)力司法保障。

2．牢固树立平等保护的理(lǐ)念，加强对非公有(yǒu)制经济的司法保护。对公有(yǒu)制经济和非公有(yǒu)制经济平等保护，是我國(guó)宪法规定的一项重要原则。要把平等保护各类市场主體(tǐ)合法权益作為(wèi)检察工作服務(wù)改革发展稳定大局的重要着力点，坚持诉讼地位和诉讼权利平等、法律适用(yòng)和法律责任平等、法律保护和法律服務(wù)平等，主动适应非公有(yǒu)制经济发展的司法需求，依法保护非公有(yǒu)制企业产权和合法权益，依法保护企业家和从业人员创新(xīn)创业的积极性，增强发展预期和信心，激发活力，促进创新(xīn)发展。

二、积极履行检察职能(néng)，依法保障非公有(yǒu)制企业产权和合法权益

3．依法打击侵犯非公有(yǒu)制企业权益和非公有(yǒu)制经济人士人身、财产权利的刑事犯罪，营造平安稳定社会环境。依法履行批捕、起诉职能(néng)，突出工作重点，依法惩治侵犯非公有(yǒu)制经济投资者、管理(lǐ)者和从业人员人身安全、财产安全的犯罪活动。依法惩治黑社会性质犯罪组织和恶势力犯罪团伙以暴力、胁迫等方式向非公有(yǒu)制企业收取“保护费”，欺行霸市、强买强卖的犯罪。依法惩治盗窃、抢夺、敲诈勒索、哄抢非公有(yǒu)制企业财物(wù)的犯罪。依法惩治利用(yòng)职務(wù)便利侵占、挪用(yòng)非公有(yǒu)制企业财产的犯罪。依法惩治由经济纠纷引发的暴力讨债、绑架、非法拘禁等犯罪。积极配合有(yǒu)关部门加强对非公有(yǒu)制企业周边治安乱点的专项整治，维护企业管理(lǐ)秩序，保障企业生产经营活动正常进行。

4．依法惩治破坏市场秩序、侵犯非公有(yǒu)制企业产权和合法权益的经济犯罪，营造诚信有(yǒu)序的市场环境。依法惩治侵犯非公有(yǒu)制企业合法权益的金融诈骗、合同诈骗、商(shāng)业贿赂等破坏市场经济秩序的犯罪。依法惩治强揽工程、串通投标、强迫交易、官商(shāng)勾结垄断经营以及故意损害商(shāng)业信誉等破坏公平竞争的犯罪。依法惩治侵犯商(shāng)标专用(yòng)权、专利权、著作权、商(shāng)业秘密等破坏非公有(yǒu)制企业创新(xīn)发展的侵犯知识产权犯罪。依法惩治集资诈骗、非法吸收公众存款等涉众型犯罪。依法惩治利用(yòng)互联网金融平台、打着金融创新(xīn)旗号从事非法活动等增加金融风险的犯罪。通过惩治各种经济犯罪，有(yǒu)力维护公平竞争、健康有(yǒu)序的市场秩序，提高非公有(yǒu)制企业投资信心，激发资本参与热情。

5．依法打击侵犯非公有(yǒu)制企业合法权益的职務(wù)犯罪，推动构建新(xīn)型政商(shāng)关系。依法惩治國(guó)家工作人员利用(yòng)市场准入、市场监管、招商(shāng)引资、证照颁发审验、项目审批、土地征用(yòng)、工商(shāng)管理(lǐ)、税收征管、金融贷款以及國(guó)家财政补贴等职務(wù)之便，向非公有(yǒu)制企业通过明示、暗示等方式索贿、受贿的犯罪。依法惩治電(diàn)力、電(diàn)信、交通、石油、天然气、市政公用(yòng)等领域非公有(yǒu)制企业资本参股、参与经营活动等公私合营过程中发生的贪污受贿、失职渎职等犯罪。

6．强化对涉及非公有(yǒu)制企业和非公有(yǒu)制经济人士诉讼活动的法律监督，维护非公有(yǒu)制企业合法权益和司法公正。重点监督纠正涉及非公有(yǒu)制企业的案件该立不立、不该立乱立、违法使用(yòng)刑事手段插手经济纠纷，以及适用(yòng)强制措施、查封扣押冻结财物(wù)不当等问题。着力加强对涉及非公有(yǒu)制企业债務(wù)纠纷、股权分(fēn)配、知识产权、职工工资、劳动争议、工伤赔偿等案件审判、执行活动的法律监督。切实加强对涉及市场准入、不正当竞争等问题的法律监督。坚持把加强对诉讼活动的法律监督与查处司法腐败结合起来，注重查办执法不严、司法不公背后的虚假诉讼、贪赃枉法等司法人员违法犯罪案件，加大对虚假诉讼、恶意诉讼的打击惩治力度，促进和优化非公有(yǒu)制经济发展环境，努力适应经济发展新(xīn)常态。

三、准确把握法律政策界限，努力营造法治化营商(shāng)环境

7．准确把握法律政策界限，严格执行宽严相济刑事政策。坚持法治思维，充分(fēn)考虑非公有(yǒu)制经济的特点，优先考虑企业生存发展，防止不讲罪与非罪界限、不讲法律政策界限、不讲方式方法，防止选择性司法，防止任意侵犯非公有(yǒu)制企业合法权益问题的发生。注意严格區(qū)分(fēn)经济纠纷与经济犯罪的界限，个人犯罪与企业违规的界限，企业正当融资与非法集资的界限，经济活动中的不正之风与违法犯罪的界限，执行和利用(yòng)國(guó)家政策谋发展中的偏差与钻改革空子实施犯罪的界限，合法的经营收入与违法犯罪所得的界限，非公有(yǒu)制企业参与國(guó)企兼并重组中涉及的经济纠纷与恶意侵占國(guó)有(yǒu)资产的界限。对于法律政策界限不明，罪与非罪、罪与错不清的，要慎重妥善处理(lǐ)，加强研究分(fēn)析，注意听取行业主管、监管部门意见，坚决防止把一般违法违纪、工作失误甚至改革创新(xīn)视為(wèi)犯罪，做到依法惩治犯罪者、支持创业者、挽救失足者、教育失误者，确保办案的质量和效果。

8．注意研究新(xīn)情况新(xīn)问题，鼓励和支持非公经济主體(tǐ)投入到创新(xīn)发展中去。注重研究创新(xīn)发展中出现的新(xīn)兴产业、新(xīn)兴业态、新(xīn)型商(shāng)业模式、新(xīn)型投资模式和新(xīn)型经营管理(lǐ)模式等新(xīn)变化，慎重对待创新(xīn)融资、成果资本化、转化收益等不断出现的新(xīn)问题，坚持“法无明文(wén)规定不為(wèi)罪”。对法律规定不明确、法律政策界限不清晰的，要及时向上级人民(mín)检察院请示报告。

四、改进办案方式和规范司法行為(wèi)，确保办案“三个效果”有(yǒu)机统一

9．更加注重改进办案方式方法。坚持既充分(fēn)履行职能(néng)、严格依法办案，又(yòu)注意改进办案方式方法，防止办案对非公有(yǒu)制企业正常生产经营活动造成负面影响。坚持深入查办案件与规范自身司法行為(wèi)并重，采取强制措施、侦查措施与维护非公有(yǒu)制企业正常经营秩序、合法权益并重，打击经济犯罪、查办职務(wù)犯罪与依法帮助非公有(yǒu)制企业挽回和减少经济损失并重，严格公正廉洁司法与理(lǐ)性平和文(wén)明规范司法并重。慎重选择办案时机和方式，慎重使用(yòng)搜查、扣押、冻结、拘留、逮捕等措施；不轻易查封企业账册，不轻易扣押企业财物(wù)。对于有(yǒu)自首、立功表现，认罪态度较好，社会危险性不高、积极配合的非公有(yǒu)制企业涉案人员，一般不采取拘留、逮捕措施。对于查办非公有(yǒu)制企业经营管理(lǐ)者和关键岗位工作人员的犯罪案件，主动加强与涉案企业或者当地政府有(yǒu)关部门、行业管理(lǐ)部门的沟通协调，合理(lǐ)掌控办案进度，严格慎用(yòng)拘留、逮捕措施，帮助涉案非公有(yǒu)制企业做好生产经营衔接工作；确需查封扣押冻结的，预留必要的流动资金和往来账户，减少对正常生产经营活动的影响；对于涉案非公有(yǒu)制企业正在投入生产运营或者正在用(yòng)于科(kē)技创新(xīn)、产品研发的设备、资金和技术资料等，原则上不予查封、扣押、冻结，确需提取犯罪证据的，可(kě)以采取拍照、复制等方式提取。慎重发布涉及非公有(yǒu)制企业案件的新(xīn)闻信息，对涉及知名的非公有(yǒu)制企业或者上市公司的案件一般不对外报道，在法律允许的范围内合理(lǐ)顾及非公有(yǒu)制企业关切，最大限度维护非公有(yǒu)制企业声誉、促进長(cháng)遠(yuǎn)发展。对于涉及非公有(yǒu)制企业和企业经营人员的举报，经查证失实的，应当按照检察机关举报工作规定，及时采取适当方式澄清事实，最大限度维护非公有(yǒu)制企业和企业经营人员的声誉，最大限度减少对非公有(yǒu)制企业正常生产经营活动的影响。

10．严格规范司法行為(wèi)。强化规范司法意识，明确司法行為(wèi)不规范必然损害非公有(yǒu)制企业的合法权益。严禁越权办案、插手经济纠纷，严禁以服務(wù)為(wèi)名到发案单位吃拿(ná)卡要报，严禁使用(yòng)涉案单位的交通通讯工具和办公设备，严禁乱拉赞助和乱摊派，严禁干预发案单位的正常生产经营活动，严禁干预非公有(yǒu)制企业合法自主经济行為(wèi)。对于知法犯法、违法办案的，发现一起、处理(lǐ)一起、通报一起，让司法不规范行為(wèi)见人、见事、见案件，依法保护非公有(yǒu)制企业合法权益。

五、结合办案加强法制教育和犯罪预防，延伸职能(néng)為(wèi)非公有(yǒu)制经济发展提供法律服務(wù)

11．认真落实“谁执法谁普法”的普法责任制，积极开展法律普及教育。结合司法办案，加强法制宣传，采取普法讲座、以案释法等方式，帮助和促进非公有(yǒu)制企业、非公有(yǒu)制经济人士强化依法经营意识，明确法律红線(xiàn)和法律风险，促进非公有(yǒu)制企业及从业人员做到既依法办事、守法经营，又(yòu)提高自我保护意识，有(yǒu)效防控重大法律风险，提高经营管理(lǐ)的法治化水平。

12．积极拓展法律服務(wù)渠道，加强对非公有(yǒu)制企业合法权益的司法救济。及时办理(lǐ)非公有(yǒu)制企业的控告、申诉和举报，加强检察监督。充分(fēn)发挥检察机关视频接访系统、12309举报网络平台等诉求表达渠道的作用(yòng)，為(wèi)非公有(yǒu)制企业、非公有(yǒu)制经济人士寻求法律咨询、司法救济等提供更加便捷高效的服務(wù)。对涉及非公有(yǒu)制企业、非公有(yǒu)制经济人士维护自身合法权益的控告、申诉和举报，依法及时审查，严格按照法律的管辖规定、诉求性质和相应的法律程序办理(lǐ)。对于检察机关和检察人员提出的不合理(lǐ)、不合法要求，非公有(yǒu)制企业有(yǒu)权拒绝并及时向本级检察机关或上级检察机关反映。更加注重从非公有(yǒu)制经济界人士、工商(shāng)联及商(shāng)会工作人员中选聘特约检察员、人民(mín)监督员，认真听取非公有(yǒu)制企业的意见和建议，深入倾听非公有(yǒu)制经济界的声音，努力為(wèi)非公有(yǒu)制经济健康发展服務(wù)。

13．加强典型案例剖析和警示教育，紧紧围绕非公有(yǒu)制企业生产经营活动开展预防。结合查办侵害非公有(yǒu)制企业合法权益的犯罪案件以及非公有(yǒu)制企业在生产经营活动中发生的犯罪案件，深入剖析典型案件和发案规律，及时提出检察建议，帮助非公有(yǒu)制企业建章立制，堵塞漏洞，完善内部监督制约和管理(lǐ)机制，提高依法经营管理(lǐ)水平，增强非公有(yǒu)制企业在经济发展新(xīn)常态下的竞争力和发展后劲。通过开展预防咨询、预防宣传等工作，及时告知非公有(yǒu)制企业享有(yǒu)的合法权益，帮助非公有(yǒu)制企业依法维护自身合法权益。加大对促进经济增長(cháng)、发展方式转变、科(kē)技创新(xīn)、吸纳就业、居民(mín)增收等贡献大的非公有(yǒu)制企业的预防服務(wù)力度，增强预防工作的整體(tǐ)效果。

14．创新(xīn)预防方式和工作机制，增强预防实效。坚持从适应经济发展新(xīn)常态的实际出发，立足办案积极创新(xīn)预防工作的方式和机制，及时收集分(fēn)析非公有(yǒu)制经济运行中的各种有(yǒu)效信息，对可(kě)能(néng)影响非公有(yǒu)制经济健康发展、存在犯罪风险隐患的苗头性、倾向性问题及时开展预防调查和预警预测，提出对策建议，不断增强预防工作的预见性和针对性。结合办案，对非公有(yǒu)制企业生产经营活动中存在的普遍性问题，探索组织區(qū)域性、系统性、规模性的专题预防活动，促进有(yǒu)效解决，最大限度地保障非公有(yǒu)制企业生产经营和资本运作的正常活动，以及生产要素和资本要素的有(yǒu)效配置、流动，努力服務(wù)、保障和促进非公有(yǒu)制经济健康发展。

六、加强组织领导和协作配合，确保对非公有(yǒu)制经济发展各项保障和促进措施落到实处

15．加强对保障和促进非公有(yǒu)制经济发展的组织领导。坚持把充分(fēn)发挥职能(néng)作用(yòng)、积极服務(wù)非公有(yǒu)制经济发展作為(wèi)当前检察机关的一项重要工作任務(wù)，切实加强领导，强化措施，狠抓落实，增强保障和促进非公有(yǒu)制经济发展的主动性、针对性和实效性。加强与行政执法机关的协作配合，进一步完善行政执法与刑事司法衔接机制，整合执法司法资源，充分(fēn)发挥保护和促进非公有(yǒu)制经济发展的作用(yòng)。上级人民(mín)检察院特别是省级人民(mín)检察院要深入研究分(fēn)析保障和促进非公有(yǒu)制经济发展中遇到的新(xīn)情况新(xīn)问题，加强对下业務(wù)指导和宏观指导，及时出台指导性意见，总结推广下级人民(mín)检察院的典型经验。下级人民(mín)检察院对于在办理(lǐ)非公有(yǒu)制企业或非公有(yǒu)制经济人士涉嫌犯罪案件过程中遇到的困难和问题，应当及时向上级人民(mín)检察院请示报告，必要时层报最高人民(mín)检察院。

16．加强重大情况报告、通报和建议。结合司法办案，深入分(fēn)析和把握影响非公有(yǒu)制经济发展的深层次问题，对于办案工作中发现的體(tǐ)制性、政策性、策略性、方向性等重大问题，要及时向党委报告，提出解决的建议。对于机制性、管理(lǐ)性以及政策执行中的问题，要及时向政府通报，积极协助政府完善制度、强化管理(lǐ)。对于影响非公有(yǒu)制经济运行、妨碍非公有(yǒu)制经济发展的立法不完善问题，要及时提出修改完善法律法规的建议，推动完善有(yǒu)利于非公有(yǒu)制经济发展的法律體(tǐ)系。

17．加强工作宣传和舆情引导。增强主动宣传的意识、知识和能(néng)力，进一步加强与主流媒體(tǐ)和新(xīn)媒體(tǐ)的联系沟通，充分(fēn)利用(yòng)报刊、广播電(diàn)视和门户网站、微信、微博等新(xīn)闻宣传平台，加强宣传检察机关保障和促进非公有(yǒu)制经济发展的新(xīn)思路、新(xīn)举措和新(xīn)成效，传播检察机关保障和促进非公有(yǒu)制经济发展的“好声音”和法治“正能(néng)量”，增强司法办案工作保障和促进非公有(yǒu)制经济发展的主动权、话语权。发布涉及非公有(yǒu)制企业和非公有(yǒu)制经济人士涉嫌违法犯罪的有(yǒu)关新(xīn)闻，应严肃纪律，统一口径，把握好尺度，必要时请示汇报，避免影响非公有(yǒu)制企业的正常经营和发展。对于查办非公有(yǒu)制企业及从业人员案件引发的舆情，要树立积极回应理(lǐ)念，加强舆情收集、分(fēn)析、研判，善于把握时、度、效，及时快速应对，正面引导疏解。

18．加强与工商(shāng)联的沟通协调，形成保障和促进非公有(yǒu)制经济发展的合力。主动加强与各级工商(shāng)联的密切联系，建立健全联席会议、定期通报情况、共同开展调研等常态化机制，及时了解非公有(yǒu)制经济最新(xīn)政策和发展情况，全面把握非公有(yǒu)制企业的司法需求，不断增强服務(wù)的针对性和有(yǒu)效性。对于工商(shāng)联反映的突出问题，要高度关注、认真督办，建立处理(lǐ)结果反馈机制。对于办案中发现的非公有(yǒu)制企业经营管理(lǐ)存在的典型性、普遍性的问题，要及时向工商(shāng)联通报。支持工商(shāng)联依法开展法律维权工作，充分(fēn)发挥工商(shāng)联联系面广、信息来源多(duō)、整合各方面资源能(néng)力强的优势，共同研究解决经济发展新(xīn)常态下非公有(yǒu)制经济转型升级和“走出去”遇到的法律风险及法律问题，积极采取保障和促进非公有(yǒu)制经济发展的有(yǒu)效措施，形成工作合力，增强整體(tǐ)效果。

（摘自中华工商(shāng)时报）