总算有(yǒu)了细则！非公经济“新(xīn)36条”至少比它的先驱者多(duō)了一些可(kě)以咀嚼的具體(tǐ)内容，然而这些内容会不会“说说而已”？

《第一财经日报》就铁路、能(néng)源、市政等领域获悉的情况表明，某些承诺向民(mín)资开放领域的现实，尤其是其中一些细节，令民(mín)间资本依旧难以感受到充分(fēn)的“诚意”。

國(guó)務(wù)院总理(lǐ)温家宝强调的“上半年”大限已过，经过一番手忙脚乱的密集出台，各部委终于為(wèi)2010年《國(guó)務(wù)院关于鼓励和引导民(mín)间投资健康发展的若干意见》(下称“新(xīn)36条”)的配套政策，基本上按时“交了卷”。截至7月1日，各部委共发布22个“新(xīn)36条”实施细则，基本实现预定目标。

相比2005年《國(guó)務(wù)院关于鼓励支持和引导个體(tǐ)私营等非公有(yǒu)制经济发展的若干意见》(“非公36条”)的细则多(duō)数没有(yǒu)下文(wén)的尴尬，“新(xīn)36条”挤出来的这些细则毕竟是一个进步。

然而，部分(fēn)细则刚一问世便引发质疑，其中不乏“无诚意”、“玻璃门”的声音；关注铁路、能(néng)源、市政领域的一些民(mín)资认為(wèi)，民(mín)资进入这些领域或是无利可(kě)图，或是必须依附國(guó)资等问题依然存在。

尽管“新(xīn)36条”细则引发诸多(duō)疑问，但也有(yǒu)一些领域的政策被认為(wèi)较有(yǒu)力度。如工信部在電(diàn)信业相关细则中首度开放移动通信转售业務(wù)和接入网业務(wù)。参与政策制订的工信部研究院政策经济所主任李海英表示，工信部这次出台的政策，力度还是很(hěn)大的，“非常有(yǒu)诚意”。

BDA電(diàn)信分(fēn)析师方美琴也对本报表示，其所认识的一些第三方建设公司已经开始了解这方面的信息，并表示出浓厚的参与兴趣。

进铁路：参股也无话语权

5月18日，铁道部公布鼓励民(mín)资进入铁路的实施意见，提出了深入推进铁路投融资體(tǐ)制改革等14条具體(tǐ)措施。但熟悉铁路投资历史的人士不禁要问：这一次，能(néng)有(yǒu)多(duō)少成功者？

民(mín)资入铁，不少先驱者已是伤痕累累，拥有(yǒu)辛酸记忆。一名曾见证民(mín)资合资铁路——衢常铁路失败经历的人士昨日向本报评论称，同2005年铁道部出台的《关于鼓励支持和引导非公有(yǒu)制经济参与铁路建设经营的实施意见》相比，此番公布的实施意见并没有(yǒu)实质性的进步：“运输计划、调度这种核心资源依旧没有(yǒu)提及，还是相当于一纸空文(wén)。”该人士称。

衢常铁路，被看做我國(guó)民(mín)资入铁的典型样本。浙江常山(shān)水泥有(yǒu)限责任公司(浙江光宇集团下辖企业)為(wèi)运送水泥出资参与修建铁路。随后，因股权一再异动等原因，光宇集团于2007年退出，该条铁路被动回归國(guó)有(yǒu)。上述人士称，光宇集团持股曾达34%，获得“一票否决权”，但后来该项目加入另一國(guó)企，光宇集团的话语权随之丧失。

“(光宇集团)当时修建铁路就是想增加运货車(chē)皮数量，而铁道部根本不会放手核心权力。”他(tā)说。

近年来民(mín)资投资建设铁路的尝试主要集中在货运線(xiàn)路，一度盈利较佳的煤炭运输更获青睐。山(shān)西天易出口焦炭货源有(yǒu)限公司曾出资一亿元，参与石太客运专線(xiàn)的投资，其目的仍是為(wèi)了让自己的货物(wù)能(néng)够优先通过铁路运输。

北京交通大學(xué)经济管理(lǐ)學(xué)院教授赵坚称，目前进入铁路的民(mín)营企业首要目的，是為(wèi)了获得货运能(néng)力，并非直接通过铁路运输挣钱。根据铁道部的统计，截至2011年年底，全國(guó)已累计组建了180家合资铁路公司，地方政府及企业投入的资金，占到这些合资铁路公司资本金的三分(fēn)之一。

“在合资铁路公司里，很(hěn)多(duō)公司股东会层面就可(kě)以解决的事情，地方铁路局也必须向铁道部汇报，请示铁道部批准。”一名長(cháng)期关注铁路领域的投资人士称，铁道部的审批过程漫長(cháng)，而且其决定往往不符合市场实际；民(mín)资同铁路系统的合作并非企业与企业间的合作，而是同政府的合作，双方的强弱一目了然。

更令民(mín)资踌躇不前的是，僵化的行政定价机制往往令进入者无利可(kě)图。

赵坚认為(wèi)，铁路線(xiàn)路网路连接和收入分(fēn)配仍由铁道部统一调度指挥，账目也由铁道部核算，进入者只能(néng)被动接受；运价十几年没有(yǒu)调整，人工、柴油、電(diàn)力等成本却不断上涨，铁路投资回报周期又(yòu)長(cháng)，民(mín)资要进入需要很(hěn)大的勇气；即使进入了，在政企不分(fēn)的體(tǐ)制下，参股铁路项目的民(mín)资股东常常无法行使自己的权利，也就无从维护自己的利益。