延续半年多(duō)的经济低迷拖累了國(guó)内就业形势，决策层或将难题解决寄望于中小(xiǎo)企业乃至微小(xiǎo)企业。

相关部门即将推出一系列有(yǒu)利于扩大企业就业和鼓励劳动者创业的政策措施，协调就业政策与产业、贸易、财政、税收、金融政策。

据知情人士介绍，今年中央财政预算安排支持中小(xiǎo)微型企业发展的各类专项资金总计超过140亿元，目前已经有(yǒu)超过87亿元的预算指标下达至各省级财政部门。此外，今年國(guó)家还安排了30亿元的中小(xiǎo)企业发展基金，用(yòng)以引导地方政府、创业投资企业及其他(tā)社会资金加大对小(xiǎo)型微型企业的支持。

该知情人士还透露，人社部等部门监测情况显示，从4月开始，人才市场的招聘需求就开始有(yǒu)所减少，其中外商(shāng)独资企业的减幅较為(wèi)明显，而招聘需求量最大的仍是民(mín)营企业，占到当月人才市场超过一半的招聘份额。

扶持中小(xiǎo)企业

尽管年初以来中國(guó)经济下行幅度较大，但与经济发展密切相关的就业在上半年仍然交出一份不错的答(dá)卷。

國(guó)家统计局新(xīn)闻发言人盛来运7月13日发布上半年中國(guó)经济运行情况时表示，上半年國(guó)内就业总體(tǐ)稳定，城镇新(xīn)增就业岗位是600万个左右。对照人社部今年设定的增加城镇就业900万人的任務(wù)指标，上半年已经完成全年就业任務(wù)的67%。

通常认為(wèi)，促进就业主要靠经济拉动。上半年中國(guó)GDP跌破8%，这与2011年9.2%的GDP形成较大落差，為(wèi)什么经济下行与就业困难的叠加效应没有(yǒu)在上半年显现？

前述知情人士给出的解释是，虽然从总體(tǐ)上看，今年经济增速有(yǒu)所回落，但上半年國(guó)内固定资产投资增長(cháng)了20.4%，进出口也保持了适度平稳的增長(cháng)，再加之决策层在稳增長(cháng)的同时一直推行就业优先的策略，所以确保了上半年就业的总體(tǐ)稳定。

人社部國(guó)际劳动保障研究所所長(cháng)莫荣认為(wèi)，2011年，國(guó)内全社会固定资产投资增幅、出口增幅均超过20%，而固定资产投资对就业的影响通常是滞后半年，出口对就业的影响最長(cháng)是滞后一年，这也是推动上半年就业总體(tǐ)稳定的主要原因。

在GDP下行之至，國(guó)家统计局公布的上半年稳定的就业数据极大地提振了各方的信心，但有(yǒu)多(duō)位专家在分(fēn)析其中原因的同时对本报表示，目前在东部特别是沿海地區(qū)，经济增速下行导致就业困难的“苗头”已经出现。前述知情人士也对本报证实，根据人社部的监测，从4月开始，國(guó)内人才市场的招聘需求就开始有(yǒu)所减少，其中在广东等过去吸纳就业较多(duō)的东部地區(qū)，用(yòng)工量下降最為(wèi)明显。

目前國(guó)内用(yòng)工需求量最大的是中小(xiǎo)微型企业，提供了75%以上的城镇就业机会。相关决策部门计划在下半年进一步加大对中小(xiǎo)企业特别是小(xiǎo)型微型企业吸纳就业的税收减免和金融扶持政策，目的就在于推动中小(xiǎo)微型企业更好地发挥吸纳就业的潜力，解决好就业这一“最大的民(mín)生问题”。

据前述知情人士介绍，今年中央财政预算安排支持中小(xiǎo)微型企业发展的各类专项资金总计超过140亿元，其外还安排了30亿元的中小(xiǎo)企业发展基金，用(yòng)以引导地方政府、创业投资企业及其他(tā)社会资金加大对小(xiǎo)型微型企业的支持。

在倾力支持中小(xiǎo)微型企业发展的同时，國(guó)家还将继续完善和落实相关鼓励劳动者创业的税收优惠、小(xiǎo)额担保贷款、财政贴息、资金补贴等扶持政策，进一步营造有(yǒu)利于劳动者创业的良好环境。

农民(mín)工失业隐忧

按照人社部公开的数据，整个“十二五”期间，每年城镇需要安排的就业人数是2500万个，其中超过一半是青年就业者，也就是大中专毕业生，為(wèi)此近年来，人社部明确把大學(xué)生就业放在首要任務(wù)来抓。人社部部長(cháng)尹蔚民(mín)在今年两会期间曾表示，现阶段所谓的就业难主要就是大學(xué)生就业难。

对于今年下半年就业安排，前不久中央已经明确要继续把促进高校毕业生就业摆在当前就业工作的首位。据本报了解，下一步决策部门对促进高校毕业生就业将执行的一系列政策措施有(yǒu)，继续落实对高校毕业生实施的學(xué)费补偿和國(guó)家助學(xué)贷款代偿；继续支持和引导高校毕业生到城乡基层、中西部地區(qū)以及中小(xiǎo)企业就业；切实加强对高校毕业生基层就业项目的资金监管等。

本报还了解到，人社部方面下半年在加强大學(xué)生就业见习和培训的基础上，将正式启动应届高校毕业生实名制信息监测工作，以便准确地掌握每个高校毕业生的就业信息，包括他(tā)的就业去向以及就业的稳定性，以此对高校毕业生及时提供相关的就业服務(wù)。

据前述知情人士透露，除了重点支持高校毕业生就业，有(yǒu)关决策部门对城市下岗失业人员、农民(mín)工等易损伤群體(tǐ)也颇為(wèi)重视，但他(tā)同时表示，目前官方只统计了参加失业登记的城镇失业者，并不包括在城市打工的1.6亿多(duō)最容易失业的农民(mín)工。

对农民(mín)工失业表示担忧的还有(yǒu)多(duō)位行业内人士，渣打银行中國(guó)研究主管王志(zhì)浩告诉本报，由于上半年基建行业、房地产行业都不景气，很(hěn)多(duō)原来参加工程建筑的挖掘机已经处于闲置状态，最近中國(guó)某大型的建筑机械设备上市公司爆出大面积裁员的消息，这些现象均表明，未来國(guó)内一些建筑企业将有(yǒu)可(kě)能(néng)大幅裁员，而这或将使大批农民(mín)工在下半年因此失业。

王志(zhì)浩还表示，在东部沿海地區(qū)，由于受出口下降影响，目前已有(yǒu)部分(fēn)小(xiǎo)规模出口企业关闭，有(yǒu)的农民(mín)工因失去工作踏上了返乡路程。按照他(tā)的分(fēn)析，目前國(guó)内失业人数正在增加，预计三季度将会很(hěn)差，但会“好于2008年末”。

中國(guó)人民(mín)大學(xué)中國(guó)就业研究所研究员丁大建则表示，东部地區(qū)是國(guó)内就业的“大头”，但受出口下降和人工成本上升影响大，正在面临转型，下半年就业情况好坏，关键在于國(guó)内经济的平稳增長(cháng)和经济转型的顺利程度，“转得不好下半年就业会出现问题”。